政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究.docx

政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究

一、政府会计制度概述

政府会计制度是我国行政事业单位财务管理的重要基础，旨在规范财政收支管理、提高会计信息质量，并为权责发生制改革提供制度保障。根据《政府会计准则制度》，该制度自2019年1月1日起在全国范围内实施，涵盖行政事业单位的财务会计与预算会计。

政府会计制度的核心内容包括“双功能”设计，即同时进行财务会计与预算会计核算。财务会计关注单位财务状况、运行情况和现金流量，预算会计则反映预算收支执行情况。这种双轨制的设计有助于全面、准确地记录和报告政府财政活动，为内部控制提供坚实的数据基础。

二、行政事业单位内部控制的重要性

行政事业单位内部控制是保障单位经济活动合法合规、资产安全、财务信息真实完整的重要机制。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》，内部控制的目标包括防范舞弊、预防腐败、提高公共服务效率等。

1.内部控制的核心目标

合法合规：确保单位经济活动符合国家法律法规和内部管理制度。

资产安全：保障单位资产不被挪用、侵占或流失。

信息真实完整：提高财务信息的透明度和可信度。

效率与效果：优化资源配置，提升公共服务水平。

2.内部控制的关键作用

内部控制不仅有助于防范财务风险，还能提升行政事业单位的治理能力，促进国家治理体系和治理能力现代化。例如，通过建立健全的内部控制体系，可以加强对预算管理、收支管理、政府采购、资产管理等重点领域的监督，确保资金使用的规范性和效益性。

三、行政事业单位内部控制的主要内容

1.风险评估与管理

单位需全面梳理经济活动流程，识别潜在风险点，并制定相应的应对策略。例如，在预算管理中，通过细化预算编制和执行流程，确保资金使用的合规性和效率。

2.控制活动实施

单位应建立覆盖预算、收支、资产、采购等关键环节的内部控制措施。例如，在政府采购中，通过公开招标、合同审核等手段，防范舞弊风险。

3.信息沟通机制

内部控制的有效性离不开信息的高效传递。单位需建立畅通的信息沟通渠道，确保各级管理层能够及时掌握经济活动的实际情况。

4.内部监督体系

单位应定期开展内部监督，评估内部控制体系的有效性，并根据实际情况进行持续改进。例如，湖北省通过内部控制报告审核和现场核查等方式，强化了对行政事业单位内控体系的监督。

四、结合实际案例的启示

以湖北省为例，该省通过加强业务培训、经验交流和现场核查，推动了行政事业单位内部控制体系的建设。例如，湖北省体育局、湖北大学等单位在内部控制体系建设中取得了显著成效，形成了可供借鉴的案例。

这些案例表明，内部控制的成功实施需要结合单位实际，制定切实可行的内控策略。例如，通过信息化手段提升内控效率，加强跨部门协作，确保内控措施落地。

在政府会计制度下，行政事业单位内部控制是确保单位高效、廉洁运行的重要保障。通过完善风险评估、控制活动、信息沟通和监督机制，行政事业单位能够更好地实现经济活动的合法合规、资产安全和财务信息真实完整的目标。同时，借鉴成功案例，结合单位实际，能够进一步优化内部控制体系，提升治理能力。

三、行政事业单位内部控制风险点及应对策略

在政府会计制度下，行政事业单位内部控制需要关注多个经济活动的风险点，并采取针对性的应对策略。这些风险点主要集中在预算管理、收支管理、政府采购、资产管理等方面。

1.预算管理风险及应对策略

风险点：

预算编制不科学，未能合理分配资源。

预算执行率低，资金沉淀严重。

预算调整程序不规范，存在随意调整预算的情况。

应对策略：

建立预算编制的动态管理机制，如建立项目库动态调整机制，确保预算与实际需求匹配。

强化预算执行的监控，通过定期检查预算执行进度，及时发现并纠正偏差。

严格预算调整程序，确保调整有充分依据并经过审批。

2.收支管理风险及应对策略

风险点：

非税收入未按规定上缴财政，存在“小金库”现象。

支出凭证不完整，报销流程不规范。

收支记录不准确，影响财务信息的真实性。

应对策略：

加强非税收入管理，确保所有收入及时、足额上缴财政。

优化支出报销流程，实行“三单匹配”（发票、合同、验收单），确保支出真实、合规。

引入信息化管理系统，提高收支记录的准确性和透明度。

3.政府采购风险及应对策略

风险点：

采购流程不规范，存在规避公开招标、虚假验收等问题。

采购价格不合理，存在利益输送风险。

供应商选择缺乏透明度，可能引发腐败行为。

应对策略：

建立严格的采购流程，确保所有采购活动符合公开、公平、公正的原则。

引入第三方评估机制，对采购价格和供应商资质进行审核。

加强采购信息公开，接受社会监督，提高透明度。

4.资产管理风险及应对策略

风险点：

资产台账与实际不符，存在账实不符的情况。

资产出租、出借未履行审批程序，导致资产流失。