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（冶金行业）非煤矿山安全

基础状况与监管探讨PPT

文档

标题：

非煤矿山安全基础状况和监管工作探讨

（讲课稿）

序言

非煤矿山属高危行业，其生产作业环境和伤亡人数在全省工

矿商贸行业中仅次于煤矿。如何搞好非煤矿山企业的安全生产工

作，防范和遏制重特大事故的发生，最大限度地减少人员伤亡，

是全省安监系统和各非煤矿山企业必须面对和做好的壹项重要

工作。

非煤矿山企业的生产安全基础状况怎样？都有哪些安全生产

技术要求，重点在那里？监管工作可能面临的压力都有哪些？要

促进非煤矿山安全生产好转，该抓什么？等等，带着这些思考，

结合工作实际，和大家壹道来浅析非煤矿山的相关要求，探讨监

管工作。今天探讨主要围绕金属非金属地下开采矿山、露天开采

矿山和尾矿库的监管。

第壹部分

全省非煤矿山的安全基础状况

壹、全省非煤矿山数量及分布

非煤矿山包括地下开采矿山、露天开采矿山、尾矿库、

盐卤开采、矿泉水开采和石油天然气的开采。截止去年底，

全省取得安全许可的各类非煤矿山企业有6129个（含154个

尾矿库，其中二等库7个，三等库35个，四等库63个，五

等库48个。不含中石油、中石化在川所属3家X公司及其所

辖县处级机构取证），涉及开采矿种103个。其中地下矿山

近700个，约占10%，其余90%多是露天矿山，且以采石场和

页岩（粘土）为主（约各占2000多个）。

二、非煤矿山的安全基础状况

（壹）非煤矿山企业的行业特殊性

非煤矿山企业涉及矿种多，点多、面广，普遍规模小，绝大

多数分布在边远山区，作业场所条件差，生产现场要随时防地表

滑坡、塌陷、泥石流、洪水等自然灾害的响。井下开采的矿山，

仍要防水患、火灾、粉尘、爆炸易燃物品和破碎顶板等的威胁；

露天矿山仍要防边坡垮塌和作业工作面达不到安全规程要求的

垮塌等。非煤矿山企业生产特点及其所处的地理位置决定了它属

安全生产高危行业。

（二）历史发展的安全欠帐

壹是由于经济转型期生产无序扩张的安全欠帐。

二是利益驱动和经济指标考核留下的安全缺陷。

三是执法不严和地方保护主义。

四是由于历史发展等多种因素，导致非煤矿山企业安全管理

薄弱，基础条件差。

之上可从参加甘洛矿整、汉源事件和尾矿库现状调查的工作

报告中得出明显结论。

（三）职工队伍的结构变化和专业技术人员的缺乏

壹是监管部门的专业技术人员严重不足。

二是非煤矿山企业的专业技术人员严重不足。

（四）人的素质和安全意识的影响

壹是无知性违规:

二是盲目性违规。

三是重效益轻安全。

四是有的矿山重生产安排，轻隐患整改，重制度制定，

轻现场落实。

三、十年工作的简要回顾

回顾过去10年来，全省非煤矿山安全生产工作，主要经

历了三个大的阶段，即以矿业秩序整治为抓手的治乱阶段；

以许可为抓手的规范阶段和以标准化为抓手的提升本质安全

阶段。

（壹）治乱阶段

壹是抓了矿山摸底调查工作。

二是开展专项整治，规范开采秩序。

三是深化专项整治，巩固整顿成果。

（二）规范阶段

为切实改变我省非煤矿山企业安全生产条件差的状况，

我们从“安全条件认可”入手，以“安全评估”为手段，以“安

全生产许可”为抓手，严格执行“三同时”审查制度，切实

加强安全隐患排查治理，不断推动非煤矿山完善安全生产基

本条件。

壹是率先推行安全条件认可制度，提出了基本安全生产

条件的门槛。

二是开展矿山安全评估工作。

三是积极推进安全生产许可证颁发和延续换证工作。

四是严格执行“三同时”制度。

五是狠抓隐患排查整治。

六是狠抓震后救灾和恢复重建工作。

（三）提升本质安全阶段

近年来，我们以开展非煤矿山安