详细分析《中华人民共和国可再生能源法》的实施情况.docxVIP

《中华人民共和国可再生能源法》的实施情况、不足以及建议分析

一、法律实施情况

（一）出台相应的法规制度，提高可再生能源开发的法治化程度

近些年来，可再生能源在我国的发展得到了很大发展，已经成为促进经济可持续发展不可忽视的一股动力。该项法律颁布后，对可再生能源进行了界定，提出了发展目标及政策措施。该法案将可再生能源作为优先发展方向，并呼吁各级政府加强可再生能源扶持，鼓励公司及个人进行可再生能源产业投资。这一举措有利于引导各方力量协同推进可再生能源开发。国务院的各个部门都非常注重可再生能源法的实施和执行，在资源调研、总量目标、规划导向、应用示范、行业监管等多个层面，制定了上百个关于可再生能源并网消纳的法律法规，为推动新能源快速发展营造有利的政策环境。河北、浙江等地出台了鼓励新能源发展的法律法规，山西出台了新能源发电全额担保采购管理办法，各地支持新能源发展的相关法律、政策逐步形成。

（二）实施资源勘测与规划系统，为可再生能源的发展指明道路

在该法律的第二章中，对于进行可再生能源资源的调查以及制订相关的开发和利用计划进行了明确的规定。基于这个前提，中国各地区可再生能源资源分布情况、风电产业发展状况等方面的研究成果已于2008年发布，并于2014年发布，为国家和地方政府在制定相关规划、企业选址以及其他相关政策措施方面提供了坚实的基础支持。近几年，国家对可再生能源的利用给予了极大的关注。这个集团为可再生能源制订了一个发展规划，并制订了一个五年计划，其中包括甘肃在内的15个省份和城市都已经制定了“十三五”期间的可再生能源发展计划。在此期间，广东、西藏以及其他16个国家都明确地设定了发展可再生能源的战略目标；新疆和其他一些省份特地为某些可再生能源种类制定了详细的发展计划。

（三）强化工业引导与技术革新，积极支持可再生能源工业的发展

国家能源局与发改委联合印发《新能源产业发展指导目录》，为新能源产业的发展提供财政、税收等方面的政策支持。在“十三五”规划期内，计划组织6个清洁能源示范省份、4个可再生能源综合利用示范区以及28个新能源微网示范工程。通过本项目的实施，可以促进我国新能源消费比例的提升，促进先进科技成果的产业化，促进产业的升级。《可再生能源法》出台后，科技部将其列入了国家科技规划的重点。

（四）执行有关法律制度以促进可再生能源的开发和利用

随着世界能源危机的加剧，可再生能源的开发与利用受到了世界各国和世界各国的高度重视。为解决能源需求和环境保护这一矛盾，实施相关法律制度已成为促进可再生能源开发的重点。为了达到完全的安全购买，国家发改委和能源局已经发布了相关的政策文件，对重点地区的风力发电和光伏发电的年安全利用时间进行了计算，调整各省区市消纳新能源电量的责任和权限；建立了对风力、太阳能等能源开发的监测和评价系统，并依据各个行业的进展情况，将其分类为绿色、橙色和红色三个级别，以便为该行业提供必要的数据和预警信息。在电力体系里，我们应当最大化地发挥网络资源所带来的益处，实现最优配置。

三、存在的主要问题

（一）有关的计划还未完全对接

第一，再生能源法有关计划的编制缺乏整体性、一致性。很多国家或地区再生能源法规都是由各部门、各机构承担，没有统一指导与协调。这样就会造成不同规定间的矛盾与不和谐，从而影响再生能源的充分普及与使用。为此，必须加强部门间沟通合作，制定统一的再生能源相关法规，保证政策衔接与协调。

第二，再生能源法有关方案实施不到位。虽然世界各国相继出台了一系列关于可再生能源的法律法规，但是在具体实施中却出现了诸多问题。一方面有些规定没有具体实施细则，监管机制不健全，造成实施难度加大。另一方面部分地方政府及企业对于再生能源开发重视程度不够，扶持力度不够，使得规划落地更加困难。为此，有必要加大再生能源法规落实，并建立完善监管机制以保障计划的成功实施。

第三，对再生能源法有关方案的宣传普及也不充分。虽然人们普遍承认可再生能源的优越性，但是人们对它的理解还不够透彻，还存在着许多错误的认识。其主要原因在于再生能源宣传与普及力度不够。因此有必要加强再生能源宣传，增强大众对于再生能源的感知与接受程度，从而促进再生能源推广应用。

（二）消纳可再生能源的压力依然较大

第13条的法规确立了国家对于可再生能源并入电网发电的支持和鼓励。在排查过程中，发现部分局部地区由于诸多因素弃电率依然较高，而新能源消纳问题也是亟待解决的问题。“十二五”以来，包括可再生能源在内的各类电源保持快速发展，但电力供需失衡，消纳能力严重不足。可再生能源富集区域与用电区域不匹配，在某些地区，出于利益考虑，外来电力并没有被优先考虑，这导致不同行政区域之间存在明显的隔阂，特别是在异地接纳可再生能源方面的矛盾尤为明显。同时，在我国的电源配置中，明显存在一些结构性的问题，尤其是在冬天的供暖时段