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人民银行财务精细化管理研究

摘要：精细化管理是一种先进的管理理念，随着我国财政预算体制改革的

不断深入和人民银行职能的转变，人民银行实施财务精细化管理既是适应财政预

算体制改革的客观要求，也是时代发展的新趋势。本文通过应用相关理论，就基

层人民银行实施财务精细化管理进行了初步探讨。

关键词：人民银行；财务；精细化管理

一、财务精细化管理的基本特征

精细化管理（DelicacyManagement），是起源于日本（20世纪50年代）的

一种企业管理理念，旨在以常规管理为基础，并把常规管理引向深入的一种基本

思想和管理模式，其主要目标是最大限度地减少管理所占用的资源、降低管理成

本。精细化管理理念源自生产领域，但是目前已延伸至企业管理的各个层面，是

一种通用的管理思想。财政部自2000年在中央各部门推行部门预算改革开始，

我国就如何实现事业单位财务管理科学化、精细化做了大量的探索和努力，取得

了良好的效果。财政部提出2008年要全面加强财政科学化、精细化管理，这是

首次在财政预算管理领域引入了精细化管理的概念，标志着行政事业单位已经进

入到推进精细化管理的阶段。财务精细化管理有以下四个基本特征：

一是以“三个转变”为核心。财务精细化管理的核心是通过实现“三个转变”促

进财务管理水平的提高，即“工作职能由记账核算型向经营管理型转变，工作领

域由事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变，工作作风由机关型向服

务型转变。”实现“三个转变”，能够使财务人员以全新的理念参与管理，提高工

作中的效率与精细程度，最终改变传统管理中粗放的模式，促进财务管理水平的

提高。

二是以流程化控制为基础。流程化管理是以业务流程为基础，对过程不断加

以控制和管理，它强调以流程控制为目标和方向对业务操作步骤和程序进行设

计，并根据实际情况不断对流程再造和创新。在财务精细化管理中，通过运用完

善的流程控制理论，可以制定出细致、完备的财务管理业务流程的操作方式和步

骤，细化对每个业务环节的管理，克服随意性和粗放性，实现业务流程中的节点

可控，从而提高财务管理的质量和效率。

三是以信息化为手段。将会计信息作为管理资源，全面运用计算机网络为主

的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，并加以提炼、总结、整理，

从而为决策者提供动态、清晰的财务信息，有利于提高财务管理的科学性和透明

度。

四是以降低成本费用、提高资金使用效益为目的。预算单位财务精细化管理

的目的就是要通过各种措施将有限的资金用在刀刃上，发挥预算资金的最大效

益。要不断地扩展财务精细化管理的广度和深度，提高费用支出的计划性和有序

性，以最小的成本实现资金使用的最大收益。

二、当前人民银行财务管理中存在的问题

（一）当前的预算制度不能满足人民银行履职需要。《中华人民共和国中国

人民银行法》第三十八条明确规定：“中国人民银行实行独立的财务预算管理制

度”，而在现有的部门预算管理模式中，人民银行只是一般的行政事业单位，其

实行独立财务预算制度的法律规定没有得到完全体现。履职的特殊性和独立性无

法得到财务支持，削弱了基层央行履职的有效性，导致基层央行财务管理过程中

费用短缺的矛盾日益加深。另一方面，近年来人民银行费用预算安排未能充分考

虑物价上涨、人员增长、地区差异等因素，造成预算指标和费用支出不同步、不

协调，费用紧张的状况日趋严重，财务开支中寅吃卯粮的现象时有发生。

（二）基层人民银行财务管理仍较粗放。一是重指标总量，轻资金用途。目

前，人民银行年度财务预算的编制是在上年度财务收支基数的基础上，根据当年

业务发展的需要，再考量其他因素分级分类进行的。预算编制主要依靠业务人员

的财务经验和上年度财务收支基数，没有充分考虑到人民银行各项工作的实际需

要，导致预算分配不均或不足。二是重事后财务分析，轻事前财务预测。人民银

行的财务预算缺乏科学的管理机制，在财务预算的编制、分配、控制上尚未形成

一整套完善的管理系统，特别是基层人民银行，财务预算的编制受人为因素影响

多，预算分配的依据不科学，在财务支出指标的管理上，没有充分利用各种财务

指标进行分析，参与管理决策的功能未能有效发挥，使得全年财务支出不均，出

现“前松后紧”的现象。

（三）部分财务制度规定与实际工作不相适应。一是会计科目设置不够全面。

如执行货币政策、维护金融稳定是基层人民银行的重要职能，但从目前《中国人

民银行会计制度》的相关规定看，会计科目的设置上未能充分考虑