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研究报告

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2025年公共图书馆行业分析报告

一、行业概况

1.公共图书馆发展历程回顾

(1)自20世纪初公共图书馆在我国诞生以来，经历了漫长的发展历程。早期，公共图书馆主要以普及教育、提供知识资源为主要任务，服务对象多为城市居民。随着时代变迁，公共图书馆逐渐成为人们获取信息、学习成长的重要场所。在此过程中，公共图书馆的服务范围、服务方式以及服务内容都发生了深刻的变化。

(2)新中国成立后，我国公共图书馆事业得到了前所未有的重视和发展。政府加大对公共图书馆的资金投入，加强基础设施建设，提高图书馆服务水平。这一时期，公共图书馆数量快速增长，服务范围不断拓展，为人民群众提供了更加丰富、便捷的文化服务。同时，公共图书馆开始重视读者需求，创新服务模式，提升服务质量。

(3)进入21世纪，随着信息技术的飞速发展，公共图书馆迎来了数字化、网络化、智能化的发展新阶段。公共图书馆积极利用现代信息技术，开展线上服务，拓宽服务渠道，提高服务效率。同时，公共图书馆还加强与其他图书馆的交流与合作，推动资源共享，提升整体服务水平。在这一过程中，公共图书馆逐渐成为知识传播、文化交流的重要平台。

2.2025年公共图书馆数量及分布情况

(1)截至2025年，我国公共图书馆数量已达到5万余家，遍布城乡各地，形成了较为完善的公共图书馆网络体系。其中，城市图书馆数量占比超过70%，农村图书馆数量也在稳步增长。这些公共图书馆覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，实现了公共文化服务的均衡发展。

(2)在城市地区，公共图书馆数量和规模普遍较大，服务设施完善，藏书丰富，能够满足市民多样化的阅读需求。特别是在一线和新一线城市，公共图书馆建设投入加大，服务功能不断创新，成为城市文化地标之一。而在农村地区，公共图书馆数量虽然相对较少，但近年来政府加大了对农村公共文化服务的支持力度，农村图书馆建设取得了显著成效。

(3)2025年，公共图书馆在分布上呈现以下特点：东部沿海地区公共图书馆数量和规模均高于中西部地区；大城市公共图书馆密度较大，小城镇和农村地区公共图书馆密度相对较低；同时，随着城镇化进程的加快，公共图书馆在城镇地区分布更加密集，而在偏远地区仍有较大的发展空间。总体来看，我国公共图书馆数量及分布情况呈现出均衡发展的态势。

3.公共图书馆服务人口覆盖情况

(1)截至2025年，我国公共图书馆服务人口覆盖率达到95%以上，基本实现了公共文化服务的全民覆盖。随着公共图书馆网络的不断完善，越来越多的城乡居民能够享受到图书馆提供的各项服务。特别是在农村地区，公共图书馆服务人口覆盖率逐年提升，为广大农民提供了便捷的文化学习平台。

(2)公共图书馆在服务人口覆盖方面呈现出以下特点：城市地区服务人口覆盖率较高，达到98%以上；农村地区服务人口覆盖率逐年提高，但仍有一定差距。为缩小城乡差距，政府加大对农村公共图书馆建设的投入，通过送书下乡、流动图书馆等形式，有效提升了农村地区的服务水平。

(3)2025年，公共图书馆在服务人口覆盖方面取得了显著成效。一方面，公共图书馆服务设施不断完善，服务内容丰富多样，吸引了大量读者；另一方面，公共图书馆积极开展阅读推广活动，提高公众的阅读兴趣和素养。此外，公共图书馆还通过线上线下相结合的方式，为不同年龄、不同需求的读者提供个性化服务，使公共图书馆成为全民阅读的重要阵地。

二、政策环境

1.国家政策支持力度分析

(1)近年来，国家高度重视公共图书馆事业发展，出台了一系列政策文件，加大对公共图书馆的支持力度。从财政投入、基础设施建设、人才培养、服务创新等多个方面给予了明确指导和政策保障。这些政策的出台，为公共图书馆事业发展提供了强有力的政策支持。

(2)在财政投入方面，国家逐年增加对公共图书馆的财政补贴，确保公共图书馆正常运行和持续发展。同时，政府还鼓励社会力量参与公共图书馆建设，通过政府购买服务、社会捐赠等方式，拓宽资金来源渠道，提高公共图书馆服务能力。

(3)在政策执行层面，国家要求各级政府认真贯彻落实相关政策，确保政策落地生根。通过建立考核机制，对公共图书馆建设和服务情况进行跟踪评估，确保政策支持力度不断加大。此外，国家还积极推动公共图书馆标准化、规范化建设，提升公共图书馆服务质量和水平。

2.地方政府政策实施情况

(1)地方政府在公共图书馆政策实施方面，积极响应国家号召，结合地方实际情况，制定了一系列具体措施。这些措施包括加大财政投入，确保公共图书馆的日常运营和设施维护；推动公共图书馆网络建设，提高服务覆盖范围；加强人才队伍建设，提升图书馆工作人员的专业素养和服务能力。

(2)在政策实施过程中，地方政府注重与上级部门的沟通协调，确保政策执行的连贯性和有效性。同时，地方政府还通过举办培训班、研讨会等形式，加强对公共图书馆工作人员