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关于对企业养老保险调研情况报告

一、企业职工参保情况：在调查中，大部分企业职工参加了养老保险。被调查的5家企业中参加养老保险的为4家，参保率达到80%，参保额度和企业效率挂钩。在5家参保的企业中，职工总人数为1321人，参加养老保险人数为1056人。同时本次调查的对象均是规模较小，企业产品技术含量不高，营业收入水平不高的中小企业，企业经济效益不佳直接影响到企业的参保积极性，在参保问题上显得有心无力。再加上部分中小型企业生产经营季节性强，淡旺季用工情况不一，人员流动大，企业方也不愿意在参保方面投入过大的精力。

在调查中发现，管理层参保比例高于一般在职员工，险别也与一般职工相比更加全面。企业管理层参保率能达到85%-95%，而一般员工参保率为65%-70%。由于企业方考虑到管理和技术人员是企业的骨干精英，招聘难度一般远大于普通工人，其劳动积极性的发挥和人员的稳定性对企业的发展有着更大的影响，企业为加强激励管理人员并使其为企业长期服务，通过提高参保额度和扩大险别覆盖面来挽留人才。而普通劳动者在劳动力市场中，从求职到就业一直处于弱者地位，即便有参保意识也得不到企业方的重视。

二、应保尽保中存在的问题及原因分析

(一)企业以追求利益最大化为目的，对参保情况关注度不高。中小型企业大多是私营式、家族式企业，存在着各项制度不完善，管理水平低，人员素质差等硬伤，企业主总是倾向以最小的工资成本，驱动员工为其创造最多的利润，在用工协议签订方面不规范，甚至加附有捆绑性条件，尤其是对临时工作人员参保条件更为苛刻，经常以户口限制和必须签订长期劳务合同为前提，以加大员工参保难度。同时企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。

（二）企业积累不足，税负较重，致使许多企业在承担员工社会保险支出时有心无力。当前多数企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足，在随后的经营活动中，中小企业总体上的资金利润率水平远低于大企业，资本增值的绝对数和相对数都受到限制。加上企业业主偏重于企业的控制权，往往实行集中式治理，虽然一定程度上降低了决策成本、治理成本，但从另一个侧面也反映出企业在吸收投资方面缺乏活力。同时企业往往作为摊派各种费用的对象，以名目繁多的收费项目作为解决地方财政困难的举措，使得在资金发展问题上更是雪上加霜。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实存在困难。

(三)中小企业从业人员构成复杂，人员流动性强，参保信息难以掌握，实施社会保障的难度大。企业从业人员复杂，有的来自城镇，有的来自农村，有国有企业下岗、失业人员，还有农民工，加上中小企业停业、季节性歇业现象频繁，随意解雇、辞退员工的现象普遍存在，导致职工身份确定难度大，职工流动性加大。过高的职工流动率带来了企业从业人员的社会保险手续的转移和接续问题，加大了社会保险的统筹难度，而且许多企业员工本身由于对社会保险的技术操作程序不了解，对社会保险的未来预期较低，对社会保险的兑付也持怀疑态度，这些因素使得社会保障制度的实施步履维艰。

(四)员工参保意识不强，对社会保障的重要性认识不足。企业职工总体上文化水平程度不高，在乡镇企业中，农民工占有相当大的比例，在劳动权益方面的要求不强烈，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。一位农民工说:“我是出来打工的，干的时间不长，能拿现钱是主要的，参保不重要，参加社会保险虽然是好事，但个人仍要缴纳一部分，眼前看不合算。”这样地想法在企业职工中很普遍存在。同时所处企业性质不同，员工担心所交纳的保险金被企业私自挪用，不愿为未来的社会保障受益付账，造成许多民营中小企业薪酬制度往往采用“全包干”的形式，职工每月取得一定数额的工资，社会保险、公积金等其它福利院全包含在工资之中，企业主不用再为员工办理任何社会保险。

三、提高参保率的意见建议

(一)加强社会保障的宣传教育，提高企业及其职工的参保意识。企业参保率不高，除客观原因外，劳资双方认识不到位是重要原因，因此要加强宣传教育，包括对企业主和企业职工双方的社会保障权益教育，特别要把社会保障的法规政策、具体规定向企业雇主讲解清楚，大力宣扬社会保险制度，使他们认识到作为社会重要组成部分的企业，是国家的法人公民，为雇员提供社会保障不但是他们的责任，而且有助于增强企业的凝聚力，提高企业营运的质量，引导他们从大局和长远利益出发，依法参加社会保险。对于企业职工，除对他们加强风险防范教育，使其认识到参保的必要性外，还要使他们了解社会保障技术操作上的有关知识，消除对社会保障的不信任感和低预期值，减少短期行为。

(二)规范劳动关系，加强劳动合同管理。首先要强制用人单位按照《中华人民共和国劳动法》的规定与每个职工签订劳动合同;其次，每个单位与