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突发事件应急处理与报告管理办法

TOC\o1-2\h\u2820第一章总则 1

118241.1目的与依据 1

304671.2适用范围 1

119541.3基本原则 2

5536第二章突发事件分类与分级 2

106402.1突发事件分类 2

316222.2突发事件分级 3

25733第三章应急组织机构与职责 3

133913.1应急组织机构设置 3

282363.2各组织机构职责 3

10033第四章预防与预警 4

243514.1预防措施 4

25474.2预警机制 4

25168第五章应急响应 4

73215.1响应级别与启动条件 4

311825.2响应程序与措施 5

31597第六章后期处置 5

129346.1善后处理 5

5896.2调查与评估 6

30968第七章应急保障 6

213477.1人力资源保障 6

306067.2物资装备保障 6

25784第八章监督管理与奖惩 7

297998.1监督管理 7

213128.2奖励与惩罚 7

第一章总则

1.1目的与依据

为了有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和政策要求，制定本管理办法。本办法旨在建立科学、规范、高效的突发事件应急处理与报告机制，提高应对突发事件的能力和水平。

1.2适用范围

本办法适用于本地区内突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。涉及跨地区、跨部门的突发事件，按照有关规定和应急预案进行协同处置。

1.3基本原则

突发事件应急处理与报告工作应遵循以下基本原则：

以人为本，减少危害。切实履行的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

统一领导，分级负责。在委、的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

第二章突发事件分类与分级

2.1突发事件分类

根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件主要分为以下四类：

自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全、交通运输、公共设施和设备、环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

2.2突发事件分级

按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。在突发事件应急处置过程中，根据事件的发展态势和危害程度，适时调整事件级别。

第三章应急组织机构与职责

3.1应急组织机构设置

设立突发事件应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的突发事件应急处置工作。应急指挥机构由本级主要负责人担任总指挥，相关部门和单位负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，作为日常办事机构，负责应急管理的日常工作。同时根据突发事件的类型和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关类型突发事件的应急处置工作。

3.2各组织机构职责

应急指挥机构的职责：研究制定本地区突发事件应急处置工作的方针、政策和措施；统一领导、指挥和协调本地区突