严格管理水资源 推进水利新跨越——写在2011年世界水日”和中国水周”之际.pdfVIP

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写在２０１年“１世界水Ｅｌ’’和“中国水周＂之际

水利部部长陈雷

２０１１年５月２２Ｅｌ

今年３月２２日是第十九届“世界水日”，第二十四届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕。联合国

确定今年“世界水日”的宣传主题为“城市用水：应对都市化挑战”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水

周”活动的宣传主题为“严格管理水资源，推进水利新跨越”。

水是生命之源、生产之要、生态之基。党和国家高度重视水资源问题，水资源开发、利用、节约、保护

和管理工作取得显著成效。特别是“十一五”期间，超额完成了规划确定的万元ＧＤＰ用水量降低２０％和万

元工业增加值用水量降低３０％的目标，全社会用水效率和效益明显提高，水环境和水生态状况得到有效

改善，有力地保障了经济社会可持续发展。但要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布

局不相匹配仍然是我国的基本国情和基本水情，长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、

生态恶化的状况仍未根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化深入

发展，全球气候变化影响加大，我国水资源形势更趋严峻，强化水资源节约保护工作越来越繁重。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的

攻坚时期。今年的中央一号文件明确提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，

实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，

￣１Ｊ２ｏ２ｏ年，全国年用水总量力争控制在６７ｏｏ￣Ｚ，ｍ。以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降

低，农田灌溉水有效利用系数提高到０．５５以上，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水

质全面达标，地下水超采基本遏制。这是中央从党和国家事业全局出发，准确把握我国基本国情和水情，

科学判断经济社会发展和水资源形势，作出的一项重大战略决策，标志着实行最严格的水资源管理制度

已成为全党的共同意志和国家的重大战略。我们一定要认真贯彻落实中央决策部署，着力强化水资源管

理，切实加强监督考核，坚决守住三条红线，优化配置、全面节约、有效保护水资源。

一是严格实行用水总量控制。依据全国水资源综合规划，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立

覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用红线。严格实施取

水许可和建设项目水资源论证制度，促进经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相协调。实

行地下水取水总量和水位双控制度，逐步实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态

环境用水。

二是加快推进节水型社会建设。把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，优化调整

产业布局，推动经济转型升级，大力发展节水灌溉，形成节水型经济结构、生产方式和消费模式。严格控

制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目、盲目扩大灌溉面积，做到以水定需、量水而行、因水

制宜。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，强化用水定额和计划管理，实施重点用水监控。

抓紧制定节水强制性标准，实行节水标识管理，建立节水产品市场准入制度，普及推广节水技术，促进工

业和城镇生活节水。

三是不断加大水资源保护力度。从严核定水域纳污容量，依法提出限制排污总量意见。严格入河排污

口监督管理，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。完善监测

预警监督管理制度，建立水功能区达标评价体系，加强省界和重要控制断面的水质监测。加强水源地保护

和综合治理，完善饮用水水源地的突发事件应急预案，建立备用水源，确保供水安全。

四是积极推进水生态保护修复。加快划定水域岸线控制利用分区，落实水工程规划同意书制度，严厉

打击非法采砂活动，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强水利水电工程生态影响评估论证，维持河流合

理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位。加快编制全国水生态系统保护与修复规划，研究建立生态用

水及河流生态评价指标体系，遏制水生态环境恶化趋势。

五是切实落实水资源管理责任。把水资源开发利用、节约和保护的主要指标，纳入地方经济社会发展

综合评价体系，实行水资源管理行政首长负责制。抓紧制定