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税收理论与实践

关于完善环境保护税的几点思考

杨茗

214153)

易2

（无锡城市职业技术学院，江苏无锡

摘要随着经济的持续发展，企业环境污染行为呈现不断增长的趋势，开征环境保护税成

为促进企业提升环保意识和增加环保投入的有效手段，有利于促进落后产能转型和产业结构升级

换代。而目前现行环境保护税在征纳中出现一些问题，不能更好适应促进绿色创新经济发展的需

要，有必要不断对其进行完善。围绕在我国开征环境保护税的意义以及结合现行环境保护税的基

本情况，分析现行环境保护税实施中存在的主要问题，对进一步完善环境保护税制度提出建议，

以促进我国经济不断优化产业结构，实现绿色健康持续发展。

关键词环境保护；税收；部门

一、我国开征环境保护税的意义

环境保护税，亦称为生态税或绿色税，源于英国经济学家庇古的提议，也被称作

“庇古税”。其核心理念是基于污染造成的危害程度对污染排放者进行征税，通过税

收手段弥补排放者在生产经营过程中的私人成本与社会成本之间的差距，实现两者之

间的平衡。2018年1月1日，我国正式实施《中华人民共和国环境保护税法》（以下简

称《环境保护税法》）。《环境保护税法》的制定和实施，一方面，从法律的层面上

解决了环境保护税存在的法律层级不足、约束力较弱等问题；另一方面，从制度层面

上真正形成了我国环境保护税体系的基本架构。同时，在提升环保意识、促进落后产

能转型、践行绿色创新理念等方面都具有十分重要的意义。

（一）开征环境保护税有利于促进企业提升环保意识和增加环保投入

开征环境保护税，实际上是对企业环境污染行为的一种内部化成本调整。环境保

护税通过设定征收标准，强制性地将企业环境损害的代价转化为企业运营成本的一部

分。环境保护税的征收，促使企业在投资和生产经营决策中对环境因素进行更深的考

量。企业为了降低税收负担，或是通过采购减排和治污设备对生产环节进行污染控

制；或是增加在环保领域的投资来实现可持续发展和环境保护的双重目标。这些降低

环境保护税税收负担的策略，不仅减少了环境污染物的排放，也契合绿色发展和高质

12西部财会

税收理论与实践

TheoryPracticeofTaxation

量发展的理念。应税固体废物按照固体废物排放量确定计税依据。现行环

（二）开征环境保护税有利于促进落后产能转型和境保护税采用定额税率，应税水污染物和应税大气污染物

产业结构升级换代