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（人力资源知识）行政许可

法与政府职能的转变

度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方

式和推进依法行政，都将产生深远影响。

一、行政许可法出台的历史背景

（一）时代发展的必然要求

二十世纪五十年代以来，世界各国的行政权力都在迅猛的膨胀，

行政权力的膨胀必然导致行政机关在行使行政职权的过程中难

免不同程度侵犯公民的合法权益，因此，制定“控权”的行政程

序法来控制或者限制行政权力是一种必然的趋势。我国的行政管

理体制很多是沿用前苏联的行政管理模式，从总体上说是行政程

序法制定比较迟缓的国家，但是在上个世纪末面临着入关的情势，

急需制定一部规范行政审批的控权法，全国人大常委会法工委大

胆借鉴国外行政许可的立法成功经验，从1996年就开始着手行

政许可法的调研、起草等工作。可以说，行政许可法是时代的产

物，是世界一体化进程的骄子，是我国深化行政管理体制改革的

缩影。

（二）转变政府职能的客观需要

入关后，我国是WTO的成员国之一，在WTO的框架下，各成员一

律平等，各级政府只能在规则之内求创新、不能在规则之外图方

便。因而，遵守规则、履行承诺，既是我国应当履行的义务，同

时也是维护法制统一，加强法制建设，推进依法治国、依法行政

的客观要求。因此，行政许可法的制定和实施是客观形势的需要。

面对入世的挑战，一个重要的问题是转变政府职能，对传统的行

政管理方式和手段进行改革，使政府的管理方式、管理机制与国

际通行规则接轨，其核心的内容就是进行行政审批制度改革。可

以说，行政许可法的出台是吸收和借鉴外来先进文化的结果，是

政府职能转变的切入点和突破口，是我国对外开放与世界发展的

轨迹同步或接轨的必然趋势。历史告诉我们，中国要发展、要进

步、要富强，就必须对外开放，加强与世界各国的经济、科技、

文化的交流与合作，吸收世界上一切先进的东西。历史的经验告

诫我们，封闭就要落后，落后就要挨打。能否不断地了解世界，

能否不断地学习世界上一切先进的东西，能否不断地跟上世界发

展的潮流，是关系一个国家、一个民族兴衰成效的大问题。

（三）深化行政审批制度改革的需要

长期以来，我国的行政审批一直不同程度存在权力“寻租”等现

象，因此，急待对行政审批进行全面规范，深化行政管理体制改

革。深化行政管理体制改革实际上是以转变政府职能为核心内容

的一项政治体制改革，是上层建筑领域的一场革命。既是革命，

那就势必涉及利益关系的调整涉及特定人群既得利益，难免会有

阻力。为了排除阻力，切实推进行政管理体制改革，以适应发展

社会主义市场经济的需要，并从源头上、制度上预防和惩治腐败，

必须坚定不移地实行权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩

的原则，决不允许争权而不负责，更不允许利用权力“寻租”谋

利。

为改变我国的传统行政管理模式，必须制订行政许可法，革新政

府机关行使职权的弊端，应该力求做到以下几点：一是不越位，

决不要再把那些政府机关不该管、管不了，实际上也管不好的事

情揽在手里；二是不缺位，该由政府机关管的事情就要把它管住、

管好；三是不错位，政府面关不能既当“裁判员”又当“运动员”；

四是不扰民，该由政府机关管的事情，只要能把它管住、管好，

办事手续越简便、越透明越好。

（四）行政许可法是在反复调研，修改的基础上制定的，体现了

立法为民、依法行政的立法精神

行政许可法制定时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与

面之广，在我国多年来的行政立法中都是非常罕见的，全国人大

常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，形

成了《行政许可法（征求意见稿）》。九届全国人大常委会将行

政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。据此，国

务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批

事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起

草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、

专家学者的意见。在此基础上，起草了《行政许可法（初稿）》，

于2001年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人

民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专

家学者征求意见；召开多次座谈会，听取国务院部分部门、一些

地方人民政府和专家学者的意见；几次召开国内外专家参加的论

证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度；还请4个

城市人民政府有关部门专门对草案有关行政许可程序的规定提

出意见，经反复研究、修改，形成了《中华人民共和国行政许可

法（草案）》从开始起草到审议通过，前后历经七年的行政许可

法终于在2003年8月