国家发展改革委印发《产业结构调整指导(2025年本)》.docx

研究报告

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国家发展改革委印发《产业结构调整指导(2025年本)》

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代产业体系，推动产业结构优化升级，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。同时，要深化科技创新，加快关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平，推动经济持续健康发展。

(3)在指导思想中，明确要求强化全球视野，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建开放型世界经济。要坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，确保经济社会发展和生态环境保护相协调，实现可持续发展。此外，要注重人才培养和引进，提升人力资源素质，为实现产业结构调整和转型升级提供坚实的人才保障。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制引导资源合理流动，促进产业结构优化升级。同时，强化政府引导作用，完善产业政策，营造公平竞争的市场环境，保障国家战略需求。

(2)其次，坚持创新驱动，将创新作为引领发展的第一动力，深化科技体制改革，加大研发投入，加快科技成果转化，推动产业技术变革和商业模式创新，提升产业核心竞争力。同时，注重人才队伍建设，培养造就一支高素质的专业人才队伍，为产业发展提供智力支持。

(3)此外，坚持绿色发展，强化生态文明建设，推动产业结构向绿色低碳转型，提高资源利用效率，加强环境保护，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一。同时，坚持开放合作，积极参与国际产业分工与合作，推动构建开放型世界经济，提升我国在全球产业链、供应链中的地位。

3.发展目标

(1)发展目标方面，我国将着力构建现代化经济体系，推动产业结构向中高端水平迈进。到2025年，先进制造业、现代服务业和现代农业成为经济发展主导力量，产业结构更加优化，创新能力显著增强，产业竞争力明显提升。

(2)发展目标强调，要实现经济高质量发展，经济增长质量和效益显著提高。国内生产总值年均增长保持在合理区间，人均国内生产总值迈上新台阶，经济结构更加合理，创新能力显著提升，人民生活水平持续改善。

(3)此外，发展目标还要求，加强生态文明建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。资源利用效率大幅提高，能源消耗强度持续下降，生态环境质量明显改善，人与自然和谐共生，为全球可持续发展作出积极贡献。同时，积极参与全球经济治理，提升我国在全球经济中的影响力和地位。

二、产业结构调整方向与重点

1.推动制造业高端化、智能化、绿色化

(1)推动制造业高端化，重点发展具有国际竞争力的先进制造业，提升关键核心技术和高端装备自主创新能力。通过加大研发投入，加快科技成果转化，培育一批具有全球影响力的领军企业，形成若干具有国际竞争力的产业集群。

(2)智能化方面，加快制造业数字化转型，推动信息技术与制造业深度融合。实施智能制造工程，推广工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术在制造业中的应用，提升制造业自动化、智能化水平，提高生产效率和产品质量。

(3)绿色化方面，推动制造业绿色转型升级，强化资源节约和环境保护。推广绿色制造工艺和绿色产品，提高资源利用效率，降低污染物排放。加强清洁生产，发展循环经济，构建绿色制造体系，促进制造业可持续发展。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化和环境污染挑战。

2.加快服务业创新发展

(1)加快服务业创新发展，聚焦提升服务业整体竞争力，推动服务业向价值链高端延伸。通过优化服务产业结构，培育壮大新兴服务业态，加快发展现代物流、现代金融、现代商务、信息服务、文化创意等产业，满足人民群众多样化、高品质的服务需求。

(2)推动服务业创新发展，注重提升服务质量和效率，加强服务业标准化、规范化建设。深化服务业市场化改革，破除体制机制障碍，激发市场活力。同时，加强服务业人才培养，提高服务人员素质，为服务业高质量发展提供人才支撑。

(3)加快服务业创新发展，注重发挥科技创新对服务业的引领作用。推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在服务业中的应用，促进服务模式创新和服务产品升级。加强服务业国际交流与合作，引进国际先进服务理念和管理经验，提升我国服务业的国际竞争力。同时，积极培育新的服务消费热点，满足人民群众对美好生活的向往。

3.提升