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强化中医特色康复能力行动方案

破除体制机制和政策障碍，完善政策举措和评价标准体系，持续

推进中医药领域改革创，建立符合中医药特点的服务体系、服务模

式、管理模式、人才培养模式，推动中医药事业和产业高质量发展。

一、规划背景

“十三五”期间，中医药发展顶层设计加快完善，政策环境持续

优化，支持力度不断加大。2017年，中医药法施行。2019年，中共中

央、国务院印发《关于促进中医药传承创发展的意见》，国务院召

开全国中医药大会。中医药服务体系进一步健全，截至2020年底，全

国中医医院达到5482家，每千人口公立中医医院床位数达到0.68张,

每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师数达到0.48人，99%的

社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、

74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，设置中医临床科室的二级以上

公立综合医院占比达到86.75%,备案中医诊所达到2.6万家。中医药

传承发展能力不断增强，中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大传染性疾病临床研究取得积极进展，屠呦呦研究员获得国家

最高科学技术奖，中医药人才培养体系持续完善，中成药和中药饮片

产品标准化建设扎实推进，第四次全国中药资源普查基本完成，公民

中医药健康文化素养水平达20.69%O中医药开放发展取得积极成效，

已传播到196个国家和地区，中药类商品进出口贸易总额大幅增长。

特别是冠肺炎疫情发生以来，坚持中西医结合、中西药并用，中医

药全面参与疫情防控救治，作出了重要贡献。

当前，全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，新发传染病断出

现，我国慢性病发病率总体呈上升趋势，传统传染病防控形势仍然严

峻。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众更加重视生命安全

和健康质量，健康需求断增长，并呈现多样化、差异化特点。有效

应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进

中医药事业发展，更好发挥其在健康中国建设中的独特优势。同时也

应看到，中医药发展平衡充分问题仍然突出，中医药优质医疗服

务资源总体足，基层中医药服务能力仍较薄弱，中西医协同作用发

挥够，中医药参与公共卫生和应急救治机制有待完善，传承创新能

力有待持续增强，中药材质量良莠齐，中医药特色人才培养质量仍

需提升，符合中医药特点的政策体系需进一步健全C

二、强化特色康复能力

实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医

康复中心，二级以上中医医院加强康复（医学）科建设，康复医院全

部设置传统康复治疗室，其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供

中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。促进中医

药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展中国特色康复医学。针

对心脑血管病、糖尿病、尘肺病等慢性病和伤残等，制定推广中医康

复方案，推动研发中医康复器具。大力开展培训，推动中医康复技术

进社区、进家庭、进机构。

三、建设高水平中医药传承保护与科创新体系

1.加强中医药传承保护Q实施中医药古籍文献和特色技术传承专

项，编纂出版《中华医藏》，建立国家中医药古籍知传统知识数字图

书馆。加强对名老中医学术经验、老药工传统技等的活态传承，支

持中医学术流派发展。推动出台中医药传统知识保护条例，建立中医

药传统知识数据库、保护名录和保护制度。

2.加强重点领域攻关°在科技创新2030—重大项目、重点研发计

划等国家科技计划中加大对中医药科技创新的支持力度。深化中医原

创理论、中药作用机理等重大科学问题研究。开展中医药防治重大、

难治、罕见疾病和新发突发传染病等