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研究报告

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2025年医联体工作实施方案(二)

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，2025年医联体工作实施方案将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化医药卫生体制改革，推进卫生健康事业发展。坚持以人民健康为中心，以提高医疗服务质量和效率为目标，以促进医疗资源优化配置和合理利用为核心，以构建分级诊疗制度为基础，以强化基层医疗服务能力为关键，全面提升医联体服务能力，满足人民群众日益增长的健康需求。

(2)具体而言，指导思想将体现以下几个方面：一是强化政治引领，确保医联体工作与党中央、国务院决策部署保持高度一致；二是坚持以人民健康为中心，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，努力提供全方位全周期健康服务；三是深化体制机制改革，创新医联体管理模式，激发医疗服务活力；四是推进医疗资源下沉，促进优质医疗资源合理流动和共享，提升基层医疗服务能力；五是加强医联体内部协同，构建分工明确、责任共担、利益共享的合作机制，实现医联体内部资源共享和优势互补。

(3)此外，指导思想还将强调以下原则：一是坚持问题导向，针对当前医疗资源配置不均、医疗服务水平参差不齐等问题，着力解决影响人民群众健康的关键问题；二是坚持创新驱动，积极探索医联体建设的新模式、新机制，推动医疗健康产业发展；三是坚持协调发展，统筹推进医联体内各级各类医疗机构协调发展，实现医疗资源优化配置；四是坚持依法治理，依法依规推进医联体建设工作，确保医联体运行规范有序；五是坚持公开透明，加强医联体工作信息公开，接受社会监督，提升医联体工作的公信力。

2.2.发展目标

(1)发展目标方面，2025年医联体工作实施方案将致力于实现以下目标：一是全面提升医疗服务质量和效率，让人民群众享受到更加优质、便捷、高效的医疗服务；二是实现医疗资源优化配置和合理利用，缩小城乡、区域间医疗服务差距，促进医疗资源均衡发展；三是构建完善的分级诊疗制度，引导患者合理就医，降低医疗资源浪费。

(2)具体目标包括：一是医联体内各级各类医疗机构之间实现资源共享、优势互补，形成医疗技术、人才、信息等方面的合力；二是基层医疗机构医疗服务能力显著提升，能够承担常见病、多发病的诊疗任务，并具备向上级医院转诊的能力；三是医联体内部协同机制更加完善，形成以患者需求为导向的服务模式，提高医疗服务满意度；四是医联体信息化建设取得显著成效，实现医疗服务信息互联互通，提升医疗服务效率。

(3)同时，发展目标还将涵盖以下方面：一是人才培养与队伍建设取得重要进展，形成一支高素质、专业化的医疗队伍；二是公共卫生服务均等化水平显著提高，实现基本公共卫生服务项目全覆盖，提高居民健康素养；三是医联体运行机制更加完善，形成长效管理机制，确保医联体工作持续健康发展；四是医联体建设成效显著，为全国医联体建设提供可复制、可推广的经验。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，2025年医联体工作实施方案将遵循以下原则：一是坚持以人民健康为中心，把人民群众的健康需求作为医联体建设的出发点和落脚点，确保医联体工作始终服务于人民群众的健康福祉。二是坚持问题导向，针对当前医疗服务体系中存在的突出问题，有的放矢地推进医联体建设，切实解决医疗服务不平衡、不充分的问题。三是坚持改革创新，积极探索医联体建设的新模式、新机制，激发医疗服务活力，推动医疗服务体系转型升级。

(2)具体实施原则包括：一是坚持政府主导与市场机制相结合，充分发挥政府在医联体建设中的主导作用，同时引入市场机制，激发医疗机构参与医联体建设的积极性。二是坚持分级诊疗与双向转诊相结合，强化基层医疗服务功能，引导患者合理就医，实现医疗资源的合理流动和有效利用。三是坚持信息化建设与资源共享相结合，推进医联体信息化平台建设，实现医疗信息互联互通，促进医疗资源共享。四是坚持人才培养与队伍建设相结合，加强医联体内部人才培养和队伍建设，提升医疗服务能力。

(3)此外，实施原则还将强调以下内容：一是坚持依法依规，确保医联体建设符合国家法律法规和政策要求，保障医联体运行的合法性和规范性。二是坚持公平公正，确保医联体内部各成员单位在资源分配、利益分配等方面公平公正，避免资源错配和利益失衡。三是坚持持续改进，不断总结经验，完善医联体运行机制，推动医联体工作持续健康发展。四是坚持公开透明，加强医联体工作信息公开，接受社会监督，提高医联体工作的公信力和透明度。

二、组织架构与职责分工

1.1.组织架构

(1)组织架构方面，2025年医联体工作实施方案将构建层级分明、功能齐全的组织架构，确保医联体高效运行。医联体将设立理事会作