当前财政运行情况、问题及2025年展望——兼评各省2025年财政预算目标.docx

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2025-03-07 发布于北京
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当前财政运行情况、问题及2025年展望——兼评各省2025年财政预算目标.docx

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一、2024年财政运行简要回顾

（一）收入端：“两本账”收入同比一增一降，但均未实现年初预算目标

一般公共预算收入同比增长但不及年初预算目标，9月底一揽子增量政策落地以来改善明显。2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，同比增长1.3%、较上年回落

5.1个百分点，低于年初预算目标（3.3%）、少收4248亿元，完成年初预算的98.10%、处于历史较低水平，仅高于2022年。分央地看，中央收入100436亿元、同比增长0.9%，地方收入119266亿元，同比增长1.7%。分季度看，经济下行压力加大叠加2023年中小微企业缓税入库抬高基数及部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响，上半年收入下降且降幅持续加深，伴随基数效应等影响逐渐消退，下半年收入降幅有所收窄，特别是9月底一揽子增量政策落地以来，宏观经济呈现出明显的筑底企稳迹象，一般公共预算收入降幅大幅收窄，并在12月实现由负转正。

图1：全国一般公共预算收入同比小幅增长图2：全国政府性基金预算收入继续下滑数据来源：Wind，中诚信国际区域风险数据库数据来源：Wind，中诚信国际区域风险数据库全国政府性基金收入:累计同比中央政府性基金收入:累计同比地方本级政府性基金收入:累计同比地方本级政府性基金收入:国有土地使用权出让收入:累计同比-406040200-20（%80公共财政收入:累计同比公共财政收入:累计值302520151050-5-10-15-20200000150000100000500000（%）

图1：全国一般公共预算收入同比小幅增长

图2：全国政府性基金预算收入继续下滑

数据来源：Wind，中诚信国际区域风险数据库

全国政府性基金收入:累计同比中央政府性基金收入:累计同比

地方本级政府性基金收入:累计同比

地方本级政府性基金收入:国有土地使用权出让收入:累计同比

-40

-20

（%

公共财政收入:累计同比

公共财政收入:累计值

-5

-10

-15

-20

200000

150000

100000

50000

（%）

（亿元）

250000

2018/012018/062018/112019/042019/092020/02

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2018/08

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2019/06

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2021/12

2022/05

2022/10

2023/03

2023/08

2024/01

2024/06

2024/11

1广义财政指一般公共预算与政府性基金预算两本账之和。

图3：近年一般公共预算收入完成进度

图4：近年政府性基金预算收入完成进度

103% 102.47%

102% 101.46%

101%100.10% 99.76%

100% 98.90%

99% 98.10%

98% 96.94%

97%

96%

95%

94%

2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年

140%

120%108.43%114.79%103.70%

100% 90.45%87.70%

78.96%

80%

60%

40%

20%

2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年

数据来源：财政部，中诚信国际区域风险数据库

（二）支出端：“两本账”支出均增长但不及年初预算，支出节奏“前慢后快”

一般公共预算支出同比增长但仍低于年初预算目标，支出节奏“前慢后快”。2024年，全国一般公共预算支出284612亿元，同比增长3.6%，增速较上年回落1.8个百分点，但仍略低于年初预算目标（4.0%）、少支878亿元，完成预算进度99.69%，仅慢于去年同期、处于近五年来较高水平。分央地看，中央支出40720亿元、同比增长6.5%，地方支出243892亿元、同比增长3.2%。分季度看，支出节奏整体呈“前慢后快”态势，年初以来受收入端下滑等影响，一般公共预算支出增速持续回落、完成预算进度相对偏慢，8月底达到年内最低水平，伴随一揽子增量政策落地，一般公共预算支出有所提速。

政府性基金预算支出