《提前市场承诺政策简报》.docx

未设定：NOTSETINCO

如何通过先进的市场承诺重塑近乎零排放或零排放混凝土的公共采购

混凝土，现代社会的基石，有着巨大的碳排放。水泥，作为混凝土中的粘合剂成分，占全球人为二氧化碳（CO2）排放量的近7%。1如果全球水泥行业是一个国家，它将位列美国之后

，成为温室气体2（GHGs）第四大排放国。2

中国，印度。 降低混凝土行业的碳排放——尤其是水泥生产——对于实现气候目标至关重

要。虽然我们可以采取许多措施来减少水泥生产过程中的碳排放，例如提高水泥厂能源效率

?MinnesotaDOT

?MinnesotaDOTviaFlickr,CC-BY2.0

许多减少工艺排放或部署替代、低碳化学工艺以替代传统普通波特兰水泥（OPC）的技术仍处于试点阶段。将这些技术规模化需要“需求拉动”政策来激励创新并实现商业化生产。

这是预先市场承诺介入的地方。与加速商业化产品部署的传统绿色采购工具不同，预先市场承诺（AMCs）是专门设计用来推动技术从研发到商业化的。因此，AMCs正开始作为一种强大的需求拉动机制而获得关注，政府可以利用它来加速近零或零排放混凝土的部署。在本期简报中，我们探讨了预先市场承诺作为一种政策工具的运用，研究它们已经被用于何处以及如何应用于混凝土价值链。我们确定了AMCs部署的阻碍和促进因素，并提出一个旨在从公共部门启动成功预先市场承诺的五年框架。

什么是先进市场承诺，以及它们是如何被使用的？

AMC是一种买方和尚未开发的技术的生产者之间的具有约

束力的法律合同，该合同保证产品一旦上市就有需求。3

购买者可以是私人或公共实体，在AMC（资产管理和承包

服务）中货币支付的最终交付取决于技术是否符合合同中规定的技术要求。AMCs使早期生产商能够向投资者展示一项可行的销售合同（生产商与买方之间的协议，以购买公司产品的一部分），这反过来有助于获得有吸引力的融资条件以扩大商业生产。

商业化规模的示范和部署，其技术成熟度（TRL）介于7至9之间。9根据美国能源部（DOE）的数据，对于水泥和混凝土行业来说，一项金额在5亿至20亿美元之间，为期10至12年的AMC合同可能足以满足采用新颖脱碳技术项目所需的融资，无论是改造项目还是首个此类工厂。10

私营部门已经开始探索将资产管理公司（AMCs）应用于其他绿色产品的适用性。例如，Frontier是2030年前承诺投入10亿美元用于永久性大气碳去除技术的资产管理公司承诺，由多家企业做出。11

然而，低碳水泥和混凝土领域的私营部门资产管理公司才刚刚起步。第一个行动者联盟，一个由90多家成员公司组成的全球组织，利用其会员的采购能力来推进低碳或近乎零碳排放技术的进步。12在发行时，已有七家水泥/混凝土会员公司承诺，到2030年至少将他们年度水泥/混凝土采购量的10%调整为低碳。13去年夏天，第一波行动联盟自

2021年启动以来发布了其首次状态报告。14

对于水泥和混凝土行业，报告强调了联盟成员公司的技术

进步和新的供应商数据库，但没有突出任何已进行的预购或合同。

而不是仅仅依赖私营部门来推动脱碳混凝土的需求，公共部门应利用AMCs（资产管理公司）并产生推动创新采购结构的势头，使其在整个混凝土行业中产生连锁反应。

这个工具最早在21世纪初被提出，用于开发针对被忽视疾病的疫苗。4

资产管理公司已在医药领域成功用于生产肺炎球菌疫苗以

及部署新冠疫苗。5最近，加州与CivicaRX签署了一项价值5000万美元的AMC协议，用于生产低成本胰岛素。6此外，加利福尼亚州拨款3000万美元用于CalRx纳洛酮可及性倡议，该倡议支持合作伙伴开发、制造、采购和/或分销纳洛酮鼻喷产品。7

对于工业脱碳应用，AMCs可用于保证特定数量的碳排放减少或低温室气体强度产品的销售。8一个规模较大、长期有效的自动续费合同（AMC）也为购买者提供了价格确定性，并减少了“绿色溢价”（即选择较少温室气体排放密集型产品的额外成本）。对于购买者而言，对于深度脱碳产品，一个成功的AMC可以为建设项目带来显著的碳减排。专家建议，为了使AMC成功，所期望的技术应准备好进行

强有力的理由支持水泥和混凝土的公共废弃物管理。

近零排放和零排放的水泥和混凝土解决方案正在开发、测

试和认证，以满足当前行业标准。15然而，吸引融资在将这些技术扩展到商业化生产水平上已被证明是一道难以逾越的难题。美国能源部（DOE）在其最近的研究中观察到了这一趋势。商业起飞报告：“在没有可信赖的承购协议的情况下，水泥行业将难以吸引所需规模的资金以支持深度脱碳项目。协调采购计划可以通过替代采购模式来解决这些挑战。”鉴于联邦、州和地方政府在混凝土上的支出高达数十亿美元，公共