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行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产管理意识薄弱

部分行政事业单位对国有资产管理的责任意识、效益意识和约束意识较为淡薄。由于资产的形成多由财政拨款购建，单位在管理中容易忽视资产保值增值的重要性，导致资产使用效率低下，甚至出现闲置浪费的现象。

2.管理机制不健全

资产管理的权属关系不明确，账实不符、账账不符等问题普遍存在。例如，资产购买、报废、划转等环节未能及时登记入账，导致实物资产与账面信息不一致。资产清查工作不到位，增加了资产管理的不透明性和风险。

3.资产使用效率低下

随着行政事业单位职能的不断扩展，资产规模不断扩大，但部分资产未能得到有效利用，存在闲置或低效使用的情况。这不仅浪费了公共资源，还制约了资产效能的发挥。

4.制度体系不完善

尽管近年来出台了《行政事业性国有资产管理条例》等政策文件，但在实际执行中，部分单位未能严格落实相关制度，资产管理缺乏统一规范，制度执行力和监督机制有待加强。

5.信息化建设滞后

部分单位的资产管理信息化水平较低，缺乏高效的管理系统和数据共享平台，导致资产信息更新不及时、统计不准确，影响了管理效率和决策的科学性。

二、行政事业单位国有资产管理问题的成因分析

上述问题的产生，既有历史遗留的原因，也与当前的管理体制、机制和执行力度密切相关：

1.管理体制不顺

资产管理的主体职责不明确，单位内部各部门之间职责划分不清，导致管理过程中出现推诿和漏洞。

2.监督机制缺失

缺乏有效的监督和考核机制，使得资产管理过程中的不规范行为难以被发现和纠正。

3.人员素质参差不齐

管理人员的专业能力和责任意识不足，难以适应现代资产管理的要求。

4.政策执行不到位

虽然政策文件不断完善，但在实际操作中存在执行力度不够、监督不严的问题。

三、改进行政事业单位国有资产管理的主要对策

1.加强资产管理意识

强化单位领导和相关人员的资产管理责任意识，通过培训、宣传等方式提高管理人员的专业素养，树立“资产管理就是资金管理”的理念。

2.完善管理机制

健全资产管理制度，明确资产管理的权属关系和责任分工，确保账实相符、账账相符。同时，加强资产清查和盘点工作，及时发现和解决管理中的问题。

3.提高资产使用效率

通过资产整合、共享和调剂等方式，优化资源配置，提高资产使用效益。对于闲置资产，应积极采取措施进行盘活或处置。

4.强化监督和考核

建立健全资产管理的监督和考核机制，将资产管理纳入单位绩效考核体系，确保各项制度得到有效执行。

5.推进信息化建设

加快资产管理信息化平台建设，实现资产信息的动态管理和实时共享，提高管理效率和透明度。

6.完善政策执行机制

加强对政策执行情况的监督检查，确保各项政策落到实处，避免出现“上有政策、下有对策”的现象。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的深层次原因

1.历史遗留问题复杂

一些行政事业单位在历史发展中积累了大量资产，但由于管理制度不完善，导致权属不清、资产流失等问题长期存在。例如，单位合并、分立或搬迁过程中，资产交接不清，造成资产盘亏或账实不符。

2.管理制度滞后

现有的资产管理条例和政策在执行过程中存在一定滞后性，部分单位未能及时更新内部管理制度，导致资产管理与实际需求脱节。缺乏统一的管理标准和操作规范，也增加了管理的随意性和不确定性。

3.预算管理不衔接

预算管理与资产管理未能实现有效结合，导致资产配置缺乏科学性和前瞻性。部分单位在新增资产配置时，未能充分考虑资产使用效益和长期维护成本，导致资产闲置或浪费。

4.信息化水平不高

资产管理信息化建设相对滞后，许多单位仍采用传统的手工管理模式，难以实现资产信息的实时更新和动态监控。这不仅增加了管理成本，还降低了管理效率。

5.监督机制不完善

资产管理的监督机制尚不健全，内部监督和外部审计的力度不足，导致部分单位在资产管理中存在违规操作或徇私舞弊的现象。社会公众对资产管理的监督渠道也较为有限，难以形成有效的监督合力。

三、对策建议

1.加强顶层设计和制度建设

完善《行政事业性国有资产管理条例》等相关法律法规，明确资产管理的权属关系、管理职责和监督机制。同时，结合单位实际，制定具体的资产管理办法和操作规程，确保制度执行的针对性和有效性。

2.推进资产管理与预算管理的深度融合

将资产管理纳入预算管理体系，建立资产配置、使用、处置与预算编制、执行、监督的联动机制。通过预算管理引导资产合理配置，提高资产使用效益。

3.加快信息化建设