《危险化学品企业重大危险源安全包保责任管理要求标准文本》编制说明.pdf

《危险化学品企业重大危险源安全包保

责任管理要求》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年1月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《应急管理部办公厅关于印发34项行业标准制修

订计划的通知》（应急厅函〔2024〕262号），标准计划编

号为2024-AQ-25，项目周期为18个月，应急管理部委托全

国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会（TC

288/SC3）组织起草和审查。

（二）制定背景

重大危险源能量集中，一旦发生事故破坏力强，易造成

重大人员伤亡和财产损失，社会影响大。防控危险化学品重

大安全风险，管控好重大危险源至关重要。近年来国家不断

强化重大危险源安全管理，2020年中共中央办公厅、国务院

办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意

见》，部署开展危险化学品安全专项整治三年行动，要求突

出重大危险源企业，实施最严格的治理整顿。应急管理部

《2024年危险化学品安全监管工作要点》中也把防范重大危

险源的安全风险放在突出位置。但目前国内尚没有关于危化

品重大危险源安全管理方面的强制性标准，亟待填补空白。

企业是安全生产的责任主体，为抓住主要矛盾和矛盾的

主要方面，有必要进一步强化制度设计，抓住管理重大危险

源的关键人、少数人，推动企业明确并压实相关人员的责任，

确保重大危险源风险受控、安全运行。为此，根据危化品重

大危险源安全管理的特点，有针对性地出台行业标准《危险

化学品企业重大危险源安全包保责任管理要求》，可以促使

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危化品重大危险源的安全管理更加系统化、规范化和精细

化，有助于进一步管控危化品重大危险源的安全风险。

（三）起草小组人员组成及所在单位

本标准牵头起草单位为中国化学品安全协会，参编单位

包括中国安全生产科学研究院、应急管理部化学品登记中

心、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公

司、中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司等。

（四）主要起草过程

1.初稿编制阶段（2024年8月-2024年10月）

2024年8月，应急管理部危化监管一司委托中国化学品

安全协会等单位，组建标准起草组。起草组通过梳理现有规

范性文件、标准，并对标国际规范、召集专家研讨、考察调

研先进企业、总结国内外成熟做法等，形成标准草案。

2024年9月底，标准制修订计划正式下达后，标准起草

组组织召开标准推进会，研究确定标准制定计划，并对标准

草案的内容和结构进行讨论，提出了22条修改意见，会后

标准起草组对标准草案进行了修改完善。

2024年10月，标准起草组组织向参编单位、设计单位、

重大危险源企业等单位代表定向征求意见，标准起草组根据

征求意见，对标准草案进行了修改和优化，形成了《危险化

学品企业重大危险源安全包保责任管理要求（征求意见稿）》

（初稿）。

2025年1月，应急管理部危化监管一司组织向河北、辽

宁、江苏等9个省（自治区）应急管理厅，中国石油天然气

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股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油

集团有限公司等7家中央企业定向征求意见，共收到11家

单位42条意见，其中采纳11条、部分采纳3条、不采纳28

条。标准起草组根据征求意见情况，对标准征求意见稿进行

了完善，形成了《危险化学品企业重大危险源安全包保责任

管理要求（征求意见稿）》。

二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本标准编制以我国安全生产相关法律法规、标准规范为

依据，坚持安全第一、预防为主、综合治理的指导原则，注

重“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，以问题

为导向，针对影响危化品企业重大危险源安全管理的内因，

从主要矛盾和矛盾的主要方面入手，强化制度设计，以管理

重大危险源的关键人、少数人为核心，系统性规范重大危险

源安全包保责任人的责任。本标准同国内法律法