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研究报告

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2025年大气污染实施方案(三)

一、总体目标与原则

1.大气污染治理目标

(1)大气污染治理目标旨在通过实施一系列综合措施，实现空气质量的整体改善。具体目标包括：到2025年，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%以上，氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放量分别削减10%和15%。此外，城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，空气质量改善效果显著。

(2)针对不同类型的大气污染物，设定了具体的目标值。对于PM2.5，要求重点城市空气质量达到国家二级标准，非重点城市达到国家三级标准。对于臭氧（O3），则要求O3浓度增长趋势得到控制，部分地区实现O3浓度下降。同时，对二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等污染物排放实施总量控制，确保排放量不突破环境容量。

(3)大气污染治理目标还强调区域协同治理和重点领域攻坚。要求各区域加强联防联控，共同应对跨区域大气污染问题。在重点领域，如钢铁、水泥、化工等行业，实施清洁生产改造，推广使用低排放技术。同时，加大对新能源和清洁能源的支持力度，提高清洁能源在能源消费结构中的占比，从源头上减少大气污染排放。

2.实施原则

(1)实施原则首先强调依法治理，严格遵守国家大气污染防治法律法规，确保各项措施有法可依、有章可循。同时，注重政策引导，通过经济、行政、法律等多种手段，引导企业和个人减少污染物排放，推动产业结构调整和能源结构优化。

(2)实施原则要求坚持问题导向，针对大气污染的重点区域、重点行业和重点时段，有针对性地制定和实施治理措施。同时，注重区域协同，加强跨区域大气污染联防联控，形成合力，共同改善区域空气质量。

(3)实施原则强调科技创新，加大大气污染治理技术研发投入，推广和应用先进技术，提高污染治理效率。同时，注重公众参与，发挥社会监督作用，引导公众树立绿色环保意识，形成全社会共同参与大气污染治理的良好氛围。此外，实施原则还要求强化责任落实，明确各级政府、企业和个人的责任，确保治理目标顺利实现。

3.实施范围

(1)实施范围覆盖全国所有城市和重点区域，包括但不限于京津冀、长三角、珠三角等大气污染重点防控区域。针对这些区域，将实施更加严格的排放标准和治理措施，以降低污染物排放，改善空气质量。

(2)实施范围包括所有工业企业和污染源，特别是钢铁、水泥、化工、电力等行业，以及移动源、生活源和农业源等排放源。对于这些排放源，将制定具体的排放控制标准和治理方案，确保污染物排放得到有效控制。

(3)实施范围还涵盖大气污染防治的关键环节，如污染物排放监测、环境信息公开、应急响应机制等。通过全面覆盖污染治理的各个环节，确保大气污染治理工作落到实处，实现空气质量的整体提升。同时，实施范围也包含对大气污染治理技术的研发和创新支持，以推动污染治理技术的进步和应用。

二、污染源治理

1.工业源排放控制

(1)工业源排放控制方面，重点针对钢铁、水泥、化工、电力等行业实施清洁生产改造。通过技术升级和设备更新，提高能源利用效率，减少污染物排放。要求企业安装和使用高效除尘、脱硫、脱硝等设施，确保排放达标。同时，推动工业废气排放监测体系建设，实时监控污染物排放情况。

(2)针对重点工业源，实施排放总量控制和削减计划。通过设定排放总量上限，引导企业进行产业结构调整和升级，减少污染物排放。对排放不达标的企业，实施限期治理和关停并转措施，确保工业源排放得到有效控制。

(3)加强对工业源排放的法律法规监管，严格执行环境影响评价制度，确保新上项目符合大气污染防治要求。同时，加大对违法排污行为的处罚力度，对环境违法行为进行严肃查处，形成震慑效应。此外，鼓励企业采用先进环保技术，开展污染治理技术创新，推动工业源排放控制水平不断提升。

2.移动源排放控制

(1)移动源排放控制方面，重点针对机动车、船舶和机场等交通领域。实施新车排放标准，确保新注册车辆符合严格的排放要求。推广使用清洁能源汽车，逐步淘汰高排放车辆，减少燃油车辆在城市中的使用。

(2)加强机动车尾气排放检测，对所有在用车辆实施定期检测，确保排放达标。对于尾气排放不达标的车辆，实施强制维修或淘汰措施。同时，鼓励使用公共交通工具，降低私家车出行比例，减少交通领域的污染物排放。

(3)在船舶领域，推广使用清洁燃料和低硫燃油，加强船舶排放控制区管理，限制高硫燃油的使用。对于机场等特殊区域，实施严格的飞机排放控制措施，包括使用低排放飞机和优化飞机起降航班计划。此外，加大对新能源交通工具的补贴力度，鼓励企业和个人购买和使用新能源汽车，从源头上减少移动源排放。

3.生活源排放控制

(1)生活源排放控制方面，重点关注居民生活用能和废弃物处