2025年公务员考试相关制度财产保全与先予执行.doc

有关制度：财产保全与先予执行

在民事诉讼中，从人民法院受理当事人的起诉开始，到作出生效法律文书并实现生效法律文书所确定的实体权利，往往是一种较长的时间周期，在这一过程中，假如出现当事人恶意转移财产行为或者其他也许导致财产灭失的客观原因，则会导致未来作出的生效法律文书难以执行。因此，合用财产保全制度的目的就在于通过保全被申请人的财产或者与本案有关的财产，防止当事人转移其财产或者使财产灭失。合用财产保全制度，应注意几种问题：

（一）诉前财产保全与诉讼保全之比较

1.管辖不一样

根据最高人民法院司法解释，利害关系人的合法权益面临紧急状况时，可以向财产所在地人民法院申请诉前财产保全；不过，财产所在地人民法院采用诉前财产保全措施后，申请人只能向有管辖权的人民法院起诉，假如有管辖权的人民法院与采用诉前财产保全措施的法院不一样步，采用诉前财产保全措施的人民法院应当将财产保全裁定移交给受案法院，以防止法院运用诉前财产保全措施争管辖。而诉讼保全只能由受诉人民法院采用。对当事人不服一审判决提出上诉的案件，在第二审人民法院接到报送的案件之前，需要采用财产保全措施的，由第一审人民法院采用。例如，位于甲区的商贸企业与位于乙区的矿业企业签订购销协议。协议约定矿业企业向商贸企业分三批提供800吨铜矿石，双方在位于丙区的矿业分企业交货。还约定，假如未来发生争议，由原告住所地人民法院管辖。协议签订后，因矿业企业有200吨铜矿石一直未提供，商贸企业向甲区法院起诉。甲区法院判决矿业企业败诉，矿业企业不服，向中级人民法院提出上诉，中级人民法院将上诉状转交给甲区法院，甲区法院向商贸企业送达上诉状副本后，商贸企业发现矿业企业有转移铜矿石的行为。此时，商贸企业可以向原一审的甲区人民法院申请财产保全，保全矿业企业的铜矿石。

2.财产保全的开始程序不一样

就诉前财产保全而言，人民法院只能根据利害关系人的申请采用财产保全措施，不存在依职权采用诉前财产保全措施的问题；而对于诉讼财产保全，则可以根据当事人的申请采用，也可以由人民法院根据案件的需要依职权积极采用。

3.与否提供担保不一样

由于诉前财产保全措施毕竟是在当事人提起诉讼之前采用的限制被申请人处分其财产或者有关财产的行为，因此，为了防止申请人滥用该申请权而给被申请人导致不应有的损失，利害关系人申请诉前财产保全应当提供担保。而诉讼保全则不一样，采用诉讼保全时，人民法院已经对所受理的案件有了一定的理解。因此，与否提供担保，由人民法院决定，即人民法院责令申请人提供担保的，申请人应提供担保，否则人民法院不采用财产保全措施。

（二）财产保全的范围

财产保全的范围限于祈求的范围或者与本案有关的财物。其中祈求的范围，一般是针对金钱之诉。例如，宏倡贸易企业以建筑安装企业为被告向人民法院起诉，规定法院责令被告向其支付所拖欠的建筑材料款56万元，此时，假如采用财产保全措施，应当首先针对建筑安装企业的银行存款56万元，假如建筑安装企业没有可供冻结的存款，而需要保全其财产时，被保全财产的价值应当大体相称于56万元。而与本案有关的财物，一般针对非金钱的其他案件，并且往往波及争议的标的物。例如上述案件，假如建筑安装企业起诉宏倡贸易企业所提供的建筑材料不符合协议约定的质量规定，也就是说，案件中波及到争议标的物需要采用财产保全措施时，可以对该批建筑材料直接予以保全。

（三）财产保全的措施

财产保全的措施是大家应重点掌握的问题，尤其是某些较为特殊的措施。

根据我国《民事诉讼法》的有关规定，财产保全可以合用查封、扣押、冻结或者法律规定的其他措施。其中，查封措施即贴封条就地封存，一般针对不动产或者体积较大，不易移动的财产；扣押则是异地扣留；而冻结则一般针对银行存款或者股票等有价证券。

法律规定的其他措施一般指如下几种措施：

1.保留价款，即假如查封、扣押的财产易腐烂、变质而不易长期保留，或者保留该财产所需要的成本过高，则可以责令当事人及时处理，由人民法院保留价款；必要时，也可以由人民法院予以变卖，保留价款。

2.扣押房屋、车辆等财产权证照，并告知有关产权登记部门。

3.人民法院可以保全抵押物、留置物，不过，抵押权人、留置权人有优先受偿权。例如，顺达电子仪器企业以新华贸易有限企业为被告向人民法院提起诉讼，规定新华贸易有限企业支付所拖欠的货款80万元。由于新华贸易企业处在严重亏损状态，在诉讼进行过程中，顺达电子仪器企业提供担保，申请人民法院对新华贸易企业的两辆奔驰汽车采用保全措施。后来发现，新华贸易企业在向银行贷款100万元时已将这两辆奔驰汽车抵押给银行。人民法院仍然可以对汽车采用保全措施，不过银行基于抵押行为而享有优先受偿权。这是由于当事人以其财产设置抵押、留置属于民事担保行为，而财产保全属于人