奥斯本的企业家政府理论.pptVIP

注重目标使命而非繁文缛节——有强烈使命感的政府或任务驱动型政府01奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右，因而常常被称之为“规章驱动的政府”：它们制定出无数个规章来防止可能的错误发生；每当事情出错，它们又习惯地制定出更多的规章。02规章制度太多的弊端：会使政府行动迟缓,难以对瞬息万变的环境作出反应；规章本来是为了防止坏的事情发生，但它还可能窒息好事情的活力。在很多情况下，为了惩罚5%的不良行为，政治家们创造出来的繁文缛节实际上窒息了95%的活力。他以美国文官制度说明这一问题。奥斯本认为,企业家政府是有使命感的政府,它摆脱了这种繁文缛节的束缚,它只是简单地界定它的基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让其雇员去履行各自的责任。如果事情出错,只是解雇肇事者。这就是“任务驱动的政府”。01在他看来，改变政府行为的这种内部驱动力，关键是要将庞大的机构分解成较小的部分，每一部分设定相对单一的责任目标，然后界定其权限和预算，并授予其自主管理的权力。这是变官僚政府为企业家政府的关键。02当然，奥斯本并不是主张要完全取消规章，他反对是的繁文缛节而不是必要的规章。重产出（效果）而非投入——讲究效果的政府奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。这种重投入而不重产出的观念，导致在政府机构里，雇员的年资、机构的规模、权力的层次(这些都可以看做是一种投入)等等成为最重要的因素，进而致使官僚机构只想着去设法追求多预算、多编制、多权力，营造自己的“帝国”。甚至造成这些机构工作做得越差，政府投入越大的结果。奥斯本认为，产生这种现象的主要原因是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。企业必须注重产出，因为产值一下降，企业就要倒闭，但政府不必担心这个问题。政府的成败不是能否取得预期目标，而是能否再度当选。政治家们能否当选，又取决于选民和利益集团是否接受他们，而非政府能否提供良好的社会服务。这种状况不改变，政府的管理水平不可能提高。在奥斯本看来,企业家政府体制则可以避免传统政府官僚体制的这种弊端,因为企业家政府是讲究效果的政府,它是按效果而不是按投入拨款；它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据,而非依据项目的多少。奥斯本认为,尽管对政府某些行为结果的测量有一定的难度，但是，一旦适当的措施到位，政府部门便可以采取以下三种方法来利用测量提供的信息去改进自己的业绩：按业绩付酬，即对业绩好的个人或集团实行某种形式的业绩加薪制度或奖金制度；按效果作预算，即把自己组织的支出同效果挂钩。按业绩进行管理，即业绩信息主要当做一种管理手段，用来继续改进自己的工作；他还指出：“最富有企业家精神的组织设法在这三个方面都加以实施。”具备“顾客意识”——顾客取向的政府1奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象——公民。他说,从理论上讲“民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为赢利而存在的”。但现实是，企业在想方设法取悦顾客，而政府却是个“顾客盲”。他认为，产生这种现象的原因很简单:企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款,依靠纳税人交税。政府的“顾客”是在被动地等待政府为其提供服务,因此常常不被重视。2交警称“我只管领导安全”引关注3为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代,伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处：顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负责。因为顾客可以去别的地方办他们的事，提供者必须不断寻求有关他们需要的反馈，然后采取必要的行动满足他们。顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。顾客驱使的制度促进更多的革新。当提供者不得不参与竞争时,它们不断寻求减少成本和增进质量的方法。顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。顾客驱使的制度浪费较少，因为它们使供求相适应。01顾客驱使的制度创造更多公平机会。当政府直接为计划或机构拨款时,公平难以实施。03顾客驱使的制度授权顾客作出选择，而被授权的顾客成为更加尽责的顾客。02因此，奥斯本强调，政府应像企业一样具备“顾客意识”。04有收益而不浪费——有事业心的政府奥斯本认为，政府长期以来都是靠财政预算过日子,很少考虑如何赚钱。当财政出现赤字,政治家们本能的反应就是提高税收。而企业却不同，企业家必须考虑支出与收入两个方面。他们不在乎花多少钱,只要这笔钱能带来利润。但政府则不行,它只注意花钱的一面而忽略赢利的一面,它绞尽脑汁在节约开支上下功夫,即使这