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全过程工程咨询模式在我国仍处于探索阶段

2017年2月，国务院办公厅印《关于促进建筑业持续健康

展的意见》，要求完善工程建设管理模式，展全过程工程咨询。这

是国家层面首次明确提出“全过程工程咨询”的概念，旨在与国际接

轨，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益。

2019年3月15日，国家展和改革委员会、住房和城乡建设部

联合印《关于推进全过程工程咨询服务展的指导意见》。根据指

导意见，全过程工程咨询可采用多种服务方式组合，为项目决策、实

施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

应该说推行全过程工程咨询对设计咨询监理企业而言是业务延

伸拓展的良机。国家及行业政策刚一出台，很多企业就认真研究，积

极应对，寻找机会。然而，四年过去了，全过程工程咨询模式的推行

依然在路上，有些行业甚至还没有起步。

一、全过程工程咨询的特点

1、涵盖项目全过程：提供自前期策划至竣工验收阶段项目全生

命周期的各类工程咨询服务。

2、强调项目总策划：包括项目的前期和总体策划，其中总体策

划咨询是全过程工程咨询的首要工作，对未来项目实施起到指导和控

制作用，是开展工程咨询服务的行动纲领和指南。

3、重视设计优化：紧紧抓住前期和方案设计这一最能够进行项

目价值体现和成本优化的阶段，实现项目设计价值的最大化。

4、强调项目管理集成化：以建设单位的建设目标为出点，对

项目的费用估算、项目计划与进度控制、设计管理、材料设备管理、

合同管理、信息管理等进行高度集成，并以有效的管理手段和合同机

制进行系统性全方位的管理。

5、强调独立性：独立性是第三方咨询机构的立业之本，更是国

际咨询机构的典型特征，需要在全过程工程咨询服务过程中始终坚持。

6、注重法律运用：全过程工程咨询，更加注重责任划分和合同

体系，可以借助法务人员作用，规范咨询管理行为，减少过程控制风

险，促进提高咨询成果质量。

二、全过程工程咨询推行中的问题

为什么全过程工程咨询推行较慢、较难？

1.投资主体的不适应

国内基础设施建设项目投资主体主要是国有投资平台如交投、城

投、轨道集团等，这些大型集团在设计、工程建设管理、运营管理方

面，一般都有较强的管理人员，甚至有专门的建设管理公司，这些部

门本身就是专业化的项目管理团队，除设计咨询外，其他管理服务无

需考虑全方位的社会化米购。

或许，只有在小政府或投资主体为私营的情况下，全过程工程咨

询才有生命力。政府包括国有投资平台企业越大、管理能力越强，全

过程工程咨询服务专业化、社会化越难实现。

2.建设管理体制不适应

前期审批环节复杂，除改委（局）、行业主管外，还涉及规划、

土地、环保、水利、地灾等多行业部门。任何一家咨询公司都不能对

这些跨行业的专业评估报告进行咨询，要获取这些部门的审批意见,

需要业主和行业主管部门支持。可以说在项目前期阶段无论是业主、

建设单位，还是设计院，最头疼的也是最耗费精力的是各类协调、审

批而不是项目本身的技术方案。

记得早期承担世行贷款项目勘察设计，世行评审团中有专门负责

拆迁、安置的专家；后来在承担阿尔及利亚东西高速公路勘察设计时,

业主顾问要求我们报送的勘察设计工作大纲人员组成中应有社会学

方面的专家。由此可见欧美咨询公司在项目前期研究及咨询时，对这

些控制工程方案的非技术因素非常重视。

国内任何一个工程项目前期工作都必须取得多行业审批，从管理

服务考虑，如果咨询单位不能替代业主或建设单位审核各类专题评估

报告，仅对项目标准、技术方案、规模及造价进行审查，属于技术服

务，采用双院制咨询审查即可。

3.建设阶段划分不适应

一个项目的建设阶段大致可分为项目前期和项目实施两个阶段。

初步设计之前的前期阶段，其工作内容国内外大同小异，法语区国家

多一个概念设计阶段；实施阶段，欧美通常将施工图设计视为承包商

工作内容，施工图不是一个阶段，是一个过程，由监理分批、分阶段

批准。而国内将施工图设计作为一个阶段，多数