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毕业设计（论文）

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陈振明老师的《公共管理学》配套笔记

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陈振明老师的《公共管理学》配套笔记

摘要：本文以陈振明老师的《公共管理学》教材为基础，对其内容进行深入分析和梳理，旨在为学习者提供一套系统、全面的配套笔记。通过对教材的解读，本文阐述了公共管理学的核心概念、理论框架、实践应用等内容，并提出了相应的学习方法和策略。全文共分为六个章节，涵盖了公共管理学的各个方面，包括公共管理的基本概念、公共组织理论、公共政策分析、公共管理伦理、公共管理实践以及公共管理改革与发展。本文通过对教材的详细解读，旨在帮助学习者更好地掌握公共管理学的理论知识，提高实际应用能力。

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，公共管理的重要性日益凸显。作为一门新兴的交叉学科，公共管理学融合了政治学、管理学、法学、社会学等多学科的理论和方法，为我国公共管理实践提供了理论指导和实践借鉴。陈振明老师的《公共管理学》作为我国公共管理领域的经典教材，系统地阐述了公共管理的基本理论、方法和实践，对提高公共管理者的素质和能力具有重要意义。然而，教材内容丰富，涉及面广，学习者往往感到难以把握。为此，本文拟以陈振明老师的《公共管理学》教材为基础，撰写一套配套笔记，以期帮助学习者更好地理解和掌握教材内容。

第一章公共管理的基本概念

1.1公共管理的定义与特征

(1)公共管理，作为一个跨学科领域，其定义具有多维度和复杂性。它涉及政府、非政府组织以及公共部门等主体，在公共事务的管理与决策过程中，旨在提高公共服务效率和质量，实现公共利益的最大化。公共管理强调以公共利益为出发点和归宿，关注社会公平、公正与和谐，具有显著的社会责任性和公共性。

(2)公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有公共性，即其活动领域涉及公共事务，服务于广大公众。其次，公共管理具有合法性，其权力来源于法律授权，行为受到法律的约束。再者，公共管理具有目标性，即以实现公共利益为目标，追求社会效益的最大化。此外，公共管理还具有复杂性，涉及多主体、多领域、多层次的互动与协调。

(3)在实践中，公共管理强调以人为本，关注公民的需求和利益，通过科学决策、有效执行和持续评估，不断优化公共服务的质量和效率。公共管理的特征还体现在其动态性上，随着社会发展和时代变迁，公共管理的内容和方式也在不断演变。因此，公共管理需要不断学习、创新和适应，以应对新的挑战和机遇。

1.2公共管理与私管理的区别

(1)公共管理与私管理在目标设定上存在显著差异。公共管理以公共利益为核心，如教育、卫生、交通等公共服务的提供，其目标是满足社会大众的基本需求，保障社会公平与正义。以美国为例，联邦政府在教育领域的支出占GDP的比重在2019年达到3.6%，用于支持公立教育系统的发展。而私管理则侧重于企业利润最大化，如企业内部管理、市场营销等，其目标是为股东创造价值。例如，根据2020年财富500强企业的数据显示，平均营业收入为3217亿美元，净利润率为7.8%。

(2)在组织结构和运作方式上，公共管理与私管理也存在明显区别。公共管理通常由政府机构或公共部门负责，其组织结构较为复杂，层级分明，如我国政府机构设置包括中央、省、市、县四级，涉及多个部门。以我国2019年政府机构改革为例，中央政府机构数量由国务院组成部门27个减至26个，减少了1个。而私管理的企业组织结构相对简单，以扁平化、模块化为主，如阿里巴巴集团的组织结构以业务单元为核心，强调快速响应市场变化。

(3)在资源配置和资金来源上，公共管理与私管理也有很大不同。公共管理主要依靠政府财政拨款，如我国2019年财政支出中，教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的支出占比超过40%。而私管理的企业则主要依靠市场融资、企业利润等渠道获取资金。以我国2020年上市公司为例，共有3562家上市公司，总市值达到40.3万亿元，其中非金融类上市公司营业收入总额为33.8万亿元，净利润总额为2.6万亿元。

1.3公共管理的价值取向

(1)公共管理的价值取向是公共管理实践的灵魂，它决定了公共管理活动的方向和效果。在现代社会，公共管理的价值取向主要体现在以下几个方面。首先，公共利益是公共管理的核心价值。公共管理的一切活动都应以满足人民群众的需求为出发点和落脚点，通过提供公共服务和实施公共政策，实现社会公平、公正与和谐。例如，我国近年来大力推行的脱贫攻坚战，就是为了消除贫困，实现全体人民共同富裕的目标。

(2)其次，法治原则是公共管理的基本价值取向。公共管理必须依法行政，尊重和保障人权，维护社会稳定。法治原则要求公共管理活动在法律框架内进行