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陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版

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陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版

陈振明的《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》第2版，从公共管理的本质出发，探讨了公共管理学的理论框架和研究方法。本书以公共管理的实践为导向，强调公共管理学的跨学科性和实践性，为公共管理学科的研究提供了新的视角和方法。本文通过对该书的摘要，分析其研究内容、方法和意义，旨在为我国公共管理学科的发展提供参考。

随着社会经济的快速发展，公共管理在政府治理中的地位日益重要。传统的行政学在应对现代公共管理问题时，往往显得力不从心。陈振明的《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》第2版，针对这一现状，提出了公共管理学的理论框架和研究方法。本文将从公共管理学的理论基础、研究方法、实践意义等方面，对陈振明的著作进行综述，以期为我国公共管理学科的发展提供借鉴。

第一章公共管理学的兴起与发展

1.1公共管理学的兴起背景

(1)公共管理学的兴起背景源于现代社会对政府治理和公共服务需求的不断变化。随着全球化和信息技术的快速发展，传统的行政管理模式已经无法满足日益复杂的社会治理需求。在这一背景下，公共管理学应运而生，它强调以公共利益为导向，通过科学的管理方法和创新的技术手段，提高公共服务的质量和效率。公共管理学的兴起，不仅反映了社会对政府治理模式的反思，也体现了对公共管理实践的新要求。

(2)公共管理学的兴起还与现代社会治理的多元化趋势密切相关。在全球化背景下，各国政府面临着来自不同领域的挑战，如环境污染、资源分配不均、社会不平等等。这些挑战需要政府采取更加灵活和多元化的治理策略。公共管理学强调跨学科的研究方法，将经济学、社会学、心理学等学科的理论和方法应用于公共管理实践，从而为解决复杂的社会问题提供了新的思路。

(3)此外，公共管理学的兴起也与公共管理实践的不断探索和创新紧密相连。在过去的几十年中，世界各国政府纷纷进行公共管理改革，以提升公共服务的质量和效率。这些改革实践不仅推动了公共管理学的理论发展，也为公共管理学的实践提供了丰富的案例。公共管理学的兴起，正是基于这些实践经验的总结和提炼，为公共管理实践提供了理论指导和实践参考。

1.2公共管理学的理论框架

(1)公共管理学的理论框架以公共利益为核心，强调政府与公民的互动与合作。根据美国公共管理学会的数据，公共管理实践中的合作模式已经从传统的政府主导型转向了更加注重公民参与的伙伴关系型。例如，在纽约市，市政府通过引入社区参与项目，如“纽约市社区规划”（NYCCommunityPlanning），成功地将居民的需求和意见纳入城市规划过程中，提高了公共服务的满意度。

(2)公共管理学的理论框架还包括了公共组织理论、公共财政理论、公共政策理论等。以公共财政理论为例，根据国际货币基金组织（IMF）的报告，全球公共支出占GDP的比例在2019年达到了近50%。这一数据表明，公共财政在保障社会福利、促进经济增长方面发挥着至关重要的作用。例如，我国在“十三五”规划期间，通过加大财政投入，实施了大规模的扶贫项目，成功帮助数千万贫困人口脱贫。

(3)公共管理学的理论框架还涉及了绩效管理、风险管理、治理理论等方面。以绩效管理为例，根据世界银行的数据，实施绩效管理的政府机构在提高工作效率、降低成本方面取得了显著成效。例如，英国政府自2004年起推行绩效协议制度，通过设定明确的目标和考核标准，提高了公共服务的质量和效率。此外，治理理论在公共管理中的应用也日益受到重视，如全球治理指数（GGI）的评估结果显示，政府治理能力的提升对经济增长和社会稳定具有重要意义。

1.3公共管理学的实践意义

(1)公共管理学的实践意义在于提升政府治理能力，确保公共服务的有效供给。在应对复杂多变的社会问题时，公共管理学的理论和方法能够帮助政府机构更好地识别问题、制定策略和实施改革。例如，通过应用公共管理学的知识，政府可以更有效地进行政策评估，确保政策实施的效果符合预期目标。

(2)公共管理学的实践意义还体现在促进社会公平与正义。通过科学的管理方法，公共管理能够帮助政府更好地分配资源，缩小贫富差距，提升社会整体福祉。以我国的脱贫攻坚战为例，公共管理学的应用帮助政府精准识别贫困人口，制定针对性的扶贫政策，显著提高了贫困地区的居民生活水平。

(3)公共管理学的实践意义还在于推动公共部门的创新与发展。在全球化背景下，公共部门面临着巨大的变革压力。公共管理学的理论框架为公共部门提供了创新的思维和方法，使其能够适应新的发展趋