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行政单位预算绩效评价存在的问题及对策

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行政单位预算绩效评价存在的问题及对策

摘要：随着我国财政体制改革的深入推进，行政单位预算绩效评价作为一项重要的预算管理手段，在提高财政资金使用效率、促进政府职能转变等方面发挥着越来越重要的作用。然而，在实际操作过程中，行政单位预算绩效评价仍存在诸多问题，如评价体系不完善、评价方法单一、评价结果运用不足等。本文旨在分析行政单位预算绩效评价存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为我国行政单位预算绩效评价的完善提供参考。

近年来，我国政府高度重视预算绩效管理工作，明确提出要建立健全预算绩效管理制度，提高财政资金使用效率。行政单位预算绩效评价作为预算绩效管理的重要组成部分，对于优化资源配置、提高行政效能具有重要意义。然而，当前行政单位预算绩效评价工作仍存在一些问题，如评价体系不健全、评价方法不科学、评价结果运用不足等。这些问题制约了行政单位预算绩效评价工作的深入开展，影响了财政资金使用效益。因此，研究行政单位预算绩效评价存在的问题及对策，对于推动我国预算绩效管理工作具有重要意义。

一、行政单位预算绩效评价概述

1.1行政单位预算绩效评价的概念与内涵

行政单位预算绩效评价是指在行政单位预算管理过程中，通过对预算执行结果与预期目标的比较，对预算资金的使用效率、效果和影响进行综合评价的过程。这一评价体系旨在通过量化指标和定性分析相结合的方式，对行政单位在预算编制、执行、监督等环节的工作进行系统性的审视。例如，根据我国财政部发布的《行政单位预算绩效管理办法》，预算绩效评价应包括经济效益、社会效益、管理效益等方面，评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。

在具体实施过程中，行政单位预算绩效评价通常涉及多个评价维度。首先，经济效益评价主要关注预算资金的使用效率，如资金投入产出比、成本效益分析等。据相关数据显示，我国部分行政单位在2019年度的预算资金使用效率评价中，平均投入产出比达到1:1.5，显示出较高的资金使用效率。其次，社会效益评价则侧重于评价预算资金对社会发展的贡献，如提高公共服务水平、改善民生等。以某城市为例，通过预算绩效评价发现，该城市在2018年度的教育预算资金中，有超过80%的资金用于支持贫困地区学生教育，有效提升了当地教育水平。

行政单位预算绩效评价的内涵还体现在评价过程的透明度和公正性上。评价过程中，需要建立科学的评价指标体系，确保评价结果客观、公正。例如，某省在实施预算绩效评价时，引入第三方评估机构参与，通过公开招标的方式选择具有专业资质的评估团队，有效避免了主观因素的影响。此外，评价结果应公开透明，接受社会监督，以便及时发现和纠正预算管理中的问题。在评价过程中，还应注重对评价结果的反馈和应用，将评价结果与预算编制、执行和监督环节紧密结合，形成闭环管理，不断提高行政单位预算管理水平。

1.2行政单位预算绩效评价的意义

(1)行政单位预算绩效评价对于提高财政资金使用效率具有重要意义。通过科学的评价体系，可以识别出预算资金使用中的不足和浪费，从而优化资源配置，确保财政资金用于最需要的地方，有效提升公共服务的质量和效率。

(2)预算绩效评价有助于推动政府职能转变。评价结果能够反映行政单位的工作成效，促使政府部门更加注重公共服务和公共产品的供给，减少行政干预，增强政府的公共服务意识和服务能力。

(3)行政单位预算绩效评价还能促进预算管理的科学化和规范化。通过评价过程，可以发现预算管理中的问题，及时调整和优化预算编制、执行和监督流程，推动预算管理制度不断完善，为建立法治政府和高效政府奠定基础。

1.3行政单位预算绩效评价的现状

(1)目前，我国行政单位预算绩效评价工作已取得一定进展，但仍存在一些问题。据不完全统计，截至2020年底，全国已有超过80%的行政单位开展了预算绩效评价工作，其中约60%的单位评价结果已纳入预算编制和调整依据。然而，评价结果的应用率仍有待提高，数据显示，仅有约30%的评价结果被有效运用到预算管理中。

(2)在评价方法上，尽管行政单位预算绩效评价已逐步从定性评价转向定量评价，但评价方法的科学性和合理性仍需加强。例如，某省在2019年度的预算绩效评价中，采用了成本效益分析法，但实际操作中，由于数据获取难度大、指标设置不合理等问题，导致评价结果与实际情况存在较大偏差。

(3)评价结果反馈机制尚不完善，影响了评价工作的持续改进。以某市为例，该市在2018年度的预算绩效评价中，虽然对评价结果进行了反馈，但反馈内容较为简单，缺乏针对性和可操作性，未能有效促进行政单位改进预算管理工作。此外，