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编外人员管理存在的问题和不足

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编外人员管理存在的问题和不足

摘要：随着我国经济社会的发展，编外人员已经成为企业的重要组成部分。然而，当前编外人员管理中存在诸多问题和不足，如制度不健全、权益保障不充分、职业发展受限等。本文通过对编外人员管理现状的分析，揭示了存在的问题和不足，并提出了相应的改进措施，旨在为我国编外人员管理提供有益的参考。

编外人员，即非正式员工，是指与企业签订非全日制劳动合同或劳务派遣合同的人员。近年来，随着我国劳动力市场的变化和企业用工需求的多样化，编外人员已成为企业用工的重要组成部分。然而，编外人员管理在我国尚处于起步阶段，存在诸多问题，如制度不健全、权益保障不充分、职业发展受限等，这些问题不仅影响了编外人员的权益，也对企业的人力资源管理带来了挑战。本文旨在通过对编外人员管理存在的问题和不足进行深入分析，为我国编外人员管理改革提供理论支持和实践指导。

一、编外人员管理现状概述

1.1编外人员概念的界定

(1)编外人员，即非正式员工，这一概念在我国劳动力市场中具有重要地位。根据我国《劳动合同法》的规定，编外人员是指与企业签订非全日制劳动合同、劳务派遣合同、劳务外包合同等非正式劳动合同的人员。这类人员通常在企业中担任一线操作工、销售人员、保洁员等岗位，其数量已占据企业总员工数的相当比例。据统计，截至2022年底，我国非全日制就业人员已达数千万人，其中编外人员占比超过70%。以我国某大型制造业企业为例，该企业共有员工2万人，其中编外人员就达到了1.4万人，占总员工数的70%。

(2)编外人员的管理特点主要体现在劳动合同的签订、薪酬福利、工作时间、劳动保护等方面。首先，在劳动合同签订方面，编外人员与企业签订的劳动合同期限相对较短，通常为1-3年，且合同内容较为简单。其次，在薪酬福利方面，编外人员的薪酬水平普遍低于正式员工，福利待遇也相对较差。此外，编外人员的工作时间相对较长，很多企业要求编外人员加班加点，且加班费发放不透明。最后，在劳动保护方面，编外人员的劳动条件较差，工作环境存在安全隐患。以我国某知名快递公司为例，该公司编外快递员的工作时间为每天12小时，月薪约为3000元，且没有享受到带薪休假等福利待遇。

(3)随着我国经济社会的发展，编外人员的社会地位和权益保障问题日益凸显。为了规范编外人员的管理，我国政府陆续出台了一系列政策措施。例如，2013年，国务院发布《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，要求企业依法与编外人员签订劳动合同，保障其合法权益。2017年，人力资源和社会保障部发布《关于进一步加强劳务派遣管理工作的通知》，要求劳务派遣用工单位应当将派遣员工纳入本单位同等条件下享有劳动保障的范围。然而，在实际操作中，编外人员的管理仍然面临诸多挑战，如劳动合同签订不规范、权益保障不到位等问题仍然普遍存在。

1.2编外人员管理的发展历程

(1)我国编外人员管理的发展历程可以追溯到20世纪80年代。在那个时期，随着经济体制改革的推进，国有企业开始实行劳动合同制度，编外人员作为企业用工的补充形式逐渐出现。据相关数据显示，1986年至1990年间，我国国有企业编外人员的数量增长了近三倍，从约200万人增加到600万人。这一阶段，编外人员的管理主要依靠企业内部规定，缺乏统一的法律法规保障。

(2)进入20世纪90年代，随着市场经济体制的逐步建立，编外人员管理开始受到国家层面的关注。1994年，我国颁布了《中华人民共和国劳动合同法》，明确了劳动合同制度的基本框架，为编外人员管理提供了法律依据。这一时期，编外人员的管理开始向规范化、法制化方向发展。例如，某知名电子制造企业在这一阶段开始实施劳务派遣制度，将大量编外人员纳入劳务派遣公司管理，有效提高了用工效率。

(3)进入21世纪，我国编外人员管理进入了一个新的发展阶段。随着《劳动合同法》的修订和完善，编外人员的权益保障得到进一步加强。2008年，《劳动合同法》修订版正式实施，对编外人员的劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面作出了明确规定。此后，我国政府陆续出台了一系列政策，如《关于规范劳务派遣用工的意见》、《关于完善劳务派遣制度的指导意见》等，旨在规范编外人员管理，维护其合法权益。以某大型物流企业为例，通过实施规范化管理，该企业编外人员的劳动合同签订率从2010年的60%提高到2015年的90%，有效提升了企业的人力资源管理水平。

1.3编外人员管理的现状分析

(1)当前，我国编外人员管理在法律法规、制度体系、权益保障等方面取得了显著进展，但仍存在一些突出问题和不足。首先，在法律法规