《新环保监督制度研究的国内外文献综述》3100字.docx

新环保监督制度研究的国内外文献综述

1.1新环保督察制度的政策背景

近年来，随着我国公民对环境保护意识的提高，为了应对日益严重的环境问题，2015年7月1日，“全面深化改革中央领导小组第十四次会议”审议批准了《环境保护督察方案》(简称“新环保督察制度”)。领导小组由国家主席习近平担任主席，李克强总理担任副主席，所有成员均为中国现任最高领导人，其严格程度前所未有为新环保督察制度的实施奠定了基础。在2016年至2019年间，大陆各省、自治区、直辖市共进行了7轮环保督察，每轮开始时会披露其所要检查的省份，每轮检查会分为4或5个督察小组，不同省份的实际督察时间可能不同，但督察的时间跨度均为1个月。

与常规的环境规制政策治理模式不同，新环保督察制度具有部分运动型环境治理机制的特征，由于倚靠中央权威新环保督察制度可以充分协调和调动社会各项资源，通过自上而下的命令--控制系统将劲往一处使，大大改变了过去常规制度下存在的不遵从、选择性忽视和目标偏差等环境规制效果不理想的情况。新环保督察制度的本质在于将具体的行政管理问题迅速转变成政治问题，通过政治动员集中组织资源以在短时间内迅速实现某一特定任务目标。此外，为了保证督察组行政的独立性和效率，其组长往往由不同省份的官员担任，并且可能在没有任何警告的情况下派遣调查小组进行检查。既有研究为新环保督察制度可能产生的影响提供了积极的证据。中央环保督察作为一个信号机制，表明中央政府对环境保护的坚定承诺，明确了我国发展中心从追求国内生产总值的增长转向了可持续发展的转变。同时，新环保督察制度改善了地方政治激励结构，明确了地方政府任务目标的优先顺序，在短期内实现了积极的政策效果。

另外，在2018年我国完成首轮新环保督察时，中央生态环境部下发要对新环保督察执行完成的省份进行“回头看”工作，即在新环保督察完成一轮后要对其后续工作进行更加细致的落实和完善，了解有污染问题的企业是否对所查项目进行了整改以及整改情况是否符合标准，严格控制地方政府在其中扮演的“假整改”和“敷衍整改”角色，务必保证新环保督察制度具有的自上而下的强命令型环境规制政策特征，加强环境规制的震慑作用。有数据统计显示，到2018年中，新环保督察制度“回头看”工作效果显著，处罚相关人员高达4305人之多，其中约谈的领导及干部以上人员就有一半以上，相关涉事企业2万余家。由此可见，新环保督察制度的“回头看”工作严格保证了新环保督察制度具有的自上而下的强命令型环境规制政策特征，加强环境规制的震慑作用，对我国的环境保护起到了明显的突出作用。

1.2新环保督察制度的治理效果

“两山”理论提出以来，我国不断创新环境保护政策，加强对环境问题的整治力度，改善生态环境治理体系，其中新环保督察制度就是中国多层次环境规制体系中的一项战略性政策。新环保督察制度凭借广泛动员群众基础监督、严厉处罚违规排放污染企业、问责省级党委和地方政府这三大法宝,直接推动解决了全国各地众多突出环境污染问题，是命令-控制型环境规制政策的一次重要创新和革命。自新环保督察制度颁布以来，国内外学者对其展开了深入研究。部分学者认为新环保督察制度属于运动型环境治理机制，倚靠中央权威协调社会各项资源，通过自上而下的命令-控制系统将劲往一处使，大大改变了过去常规制度下的环境规制效果不理想情况。也有学者有不同观点，谌仁俊等（2019）研究发现新环保督察制度具有运动型和常规型二者合一的环境治理机制特点，具有权威性和持续性。新环保督察制度由于政府和公共的互动以及科学持续性规制的常态化发展趋势，现有文献也证实了新环保督察制度在大气污染治理方面具有明显成效。Jia和Chen研究发现新环保督察制度有助于改善环境绩效，且该效果在督察结束后仍然得以延续，证实了运动型环境规制可以成为策略制订者提高环境绩效的有效工具。涂正革等（2020）研究发现新环保督察制度将传统的“督企”与“督政”相结合转变为“党政同责”，改善了试点省份（河北省）的大气质量，且在长期来看，效果仍然显著。

国内外也有不少学者探讨新环保督察制度带来的经济影响。新环保督察制度对企业产生两方面的影响：一是遵循严格的环境治理政策，这将使企业增加更多治理成本，进而对生产技术上的创新投入形成挤出效应。二是创新补偿效应，即运用波特假说，企业不再追求以牺牲经济增长为代价的、短暂的“阅兵蓝”，而是倒逼企业进行技术创新，提高企业对产品技术研发的投入，打响蓝天保卫战，当这种创新补偿效应足够大时，这些正面的影响会使企业获得超额收益，提升企业绩效。李依等（2021）以首轮新环保督察行动为准自然实验，运用多期双重差分模型考察其对企业绿色创新的影响，研究发现新环保督察制度对企业的创新补偿效应大于遵循成本效应，提高了污染密集型行业企业的绿色创新水平，且对绿色发明专利的正向影响大于绿色实用