王国飞的地方政府管理课件.pptVIP

地方政府管理;地方政府管理;引言;1982年宪法：;当前我国的行政区划：

省级——县级——乡级

省级——地市——县级——乡级

;省

自治区

直辖市

特别行政区;县

自治县

旗、自治旗

特区

林区;镇

乡

民族乡;第一节地方政府职能;广义：是指地方的立法机关、地方的司法机关、地方的行政机关等国家机关

狭义：单指地方行政机关;定义

西方国家地方政府职能

中国地方政府职能;定义：指地方政府根据经济社会开展的需要，在宪法和法律的范围内所承担的职责和义务。

包含三个方面：

一、地方政府的职能与地方的立法、司法等方面的职能是相对称的

二、地方政府的职能是一种公共性的职能

三、地方政府的职能是一种法定的职责;从20世纪初到二战后，西方国家的地方政府职能呈不断扩大的趋势从以前只负责维持治安，提供核心公共产品和公共效劳到后来的管理水电、煤气、下水道、空气净化、防止水源污染等;一、根本职能

①经济调节②市场监管③提供公共产品和公共效劳④做好社会管理工作

二、特殊职能

①对人口的刚性控制②强化对环境污染的防治③缓解就业压力④遏制贫富分化

三、过渡性职能

①培育和完善市场体系

②加大国企改革力度;第二节地方行政体制;地方政府职能是地方政府机构设置的主要依据

1、西方国家地方政府的机构设置

2、中国地方机构设置的原那么

按照社会主义市场经济和社会开展的要求，转变政府职能，实现政企分开

按照精简、统一、效能的原那么

法制化原那么;1、西方国家地方行政体制改革

改革的背景：

①社会压力②财政压力③经济全球化的压力

改革的内容：

①大刀阔斧地裁减政府机构，裁减行政人员

②将政府的一些效劳性职能，向社会转移

③放松规制，放松管制

④大力推进公共效劳市场化;2、中国地方行政体制改革;第二，中国地方行政体制改革的必然性和必要性

六大问题：

①政府自身改革和政府职能转变滞后

②政府各个部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高

③有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决

④一些政府部门，政府人员依法???政观念不强。

⑤形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费的问题比较突出

⑥腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。;三大冲突：

①经济增长与利益分配的冲突

②政府的不廉洁行为与老百姓的公平意识的冲突

③社会发育水平提升与政府控制社会能力的冲突;三大压力：

①在开展战略上面临转变经济开展发式、坚持可持续开展的压力

②化解社会矛盾的压力

③面临外部纠错的压力;第三、中国地方行政体制改革的根本目标

一是，由管制型政府、管理型政府转向效劳型政府

二是，由经济建设型政府转向公共治理型政府

三是，由传统的手工作业型政府转向信息网络型;第四、中国地方行政体制改革的主要内容

①进一步推动“四分开”

②解决中央垂直管理部门和地方政府的关系

③加大机构整合的力度，实行职能有机统一的大部制管理体制

④精简、标准各类协调机构，减少层级、减少重叠;第五，中国地方行政体制改革的启示及成就

启示：

①行政体制改革，政府机构改革，它不是一个简单的过程

②行政体制改革、政府机构改革又是一个逐步深化的问题

③行政体制改革，政府机构改革，它和经济体制改革是一种相辅相成的关系，是一种互为因果的关系

④中国行政体制改革的潮流也符合国际社会中的政府机构改革潮流;成就：

①精简了机构和人员编制

②政企分开有了突破,政事、政社分开有了进展

③转变职能有了新进展，行政审批制度改革取得实效

④理顺关系成效明显，解决了一批职责交叉、重复的问题

⑤标准了省级政府的组织结构

⑥结合干部人事制度改革，进一步改善了机关人员结构;第三节市政管理;1、市政管理的内涵

指城市行政机关为满足市民多方面的需要，对城市各种事物所进行的决策、执行、方案、组织、指挥、控制、协调、效劳等各项活动的总和

包括四个方面：

市政管理主体——各级城市政府及其职能部门、派出机构

市政管理客体——公共事业、公共事务

市政管理过程——方案、组织、协调、控制

市政管理标准——遵守国家的法律、法规以及本单位的规章制度;2、市政管理的主要特点

第一、内容广泛

第二、独立性强

第三、规划职能突出

第四、执行方式多样

;1、市政管理体制的含义

指关于城市政府建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度标准的总和。

包括三个方面：

市建制体制

市政权构成体制

市行政管理体制;2、市政管理体制的特点

第一、一般由效力高的法律予以确定

第二、具有一般地方政府体制共性根底上的特质

第三、在内部权力配置上，市行政系统相对突出

第四、在历史沿革上，既有继承性又有变迁性;3、西方国家的市政管