第二模块 公共信用管理.pptx

第二模块公共信用管理

目录CATALOG公共信用管理定义，特点公共信用管理内容我国社会信用体系建设公共信用政策法规解读01OPTION02OPTION03OPTION04OPTION

一、公共信用管理的定义、特点（一）公共信用管理的定义公共信用是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织，在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。公共信用管理又称政府信用管理，是指政府职能部门或授权的机构在社会经济活动中运用信用手段进行社会治理的各种活动的总称。包括政府内部的信用软环境建设和外部的信用硬环境建设。政府职能部门或授权的机构建立以市场主体的公共信用信息为主要内容，以信用分类监管和各部门间联合奖惩为手段，主要作用于市场监管和公共资源配置领域，目标是解决社会诚信缺失问题，其本质是构建以信用为核心的市场监管机制、以信用为标准的公共资源配置机制及以提升政府治理能力现代化为基础的社会治理创新机制。

（二）公共信用管理的特点1、公共性政府作为公共权力的代理者，必须为公众着想、为公众服务，必须体现公正、维护公平、服务公开，必须立足于公共领域基础之上反应公意、“公而忘私”。政府信用体现在公共政府信用事务管理当中就要求抛开政府官员的自利动机，一心一意为公众服务，制定公共政策、提供公共产品、维护公共利益，因此，政府信用体现的就是一种公共意识。2、规则性政府作为公共规则的制定者和维护者，他首先必须身体力行，遵守法律规则和道德规则。要求公共行为规则制定明确，特别是合乎规则的行为与违背规则的行为之间的界限必须明确，同时也必须明确外在的道德制裁机制，使得诚信之德产生约束力，因此，政府信用意识就是一种规则意识。

3、责任性政府作为公共权力机构，要勇于承担责任、要善于维护责任，一个不负责任的政府是懦弱的政府、是无所作为的政府。政府信用要求有能力、有责任为公众谋求福祉，兑现承诺，敢于对公共决策失误负责，因此，政府信用意识就是一种责任意识。4、示范性政府作为社会公众观念与行为的指导者，作为国家管理的实体存在，其言行对于全社会来说有着重要的指导意义和符号意义，“上梁不正下梁歪”，政府守信程度影响公众的守信程度，政府信用是社会信用的主要量标，因此，政府信用意识就是一种示范意识。

社会信用环境建设A公共信用信息的归集、披露与应用B信用主体权益保护C规范和促进信用服务行业发展D二、公共信用管理内容

依法行政培育意识带头讲诚信政府要把“恪守信用”“诚信为本”作为社会道德建设的基础工程来抓，把讲信用作为公共伦理的底线。要求在思想、言论、行动、决策上对公众高度负责，忠实履行岗位职责。政府的诚信是由政府中各个具体公职人员的诚信行为构建而成的，他们的行为直接影响到政府的形象和公信力。要使公民做到诚实守信，政府公职人员首先要做到诚信强调依法行政，实施政府行为法定化。明确权力与利益边界，角色转变、政务公开、提高行政效率。任何行政行为都要以人民满意不满意、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴作为价值评判标准，以实实在在的政绩取信于民。（一）政府公信力建设

提出新的政治理念：“社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。”将社会信用体系上升到国家治理工具的地位，使信用管理在社会治理中的重要性凸显。（一）提升治理能力

信用治理是社会治理创新的有效驱动因素，它以信用技术对社会主体进行管理，以经济手段对各种“未必违法但却失信”的行为进行防范，以市场机制对失信行为进行惩戒，维护社会公平，避免资源浪费。信用治理具有一种为全社会“节能降耗”的效用，创造出显著的“信用红利”。1、实现信用信息实现互联互通、共建共享，有助于减少信息不对称、打破“信息孤岛”，大大降低社会运行成本；2、通过“激励”“修复”培养和提升社会成员的荣誉感、关爱感；3、为居民工作、生活工作的提供便利条件。

关键：优化“信用生态”1运用行政行为推动社会信用体系建设2引导推进建立信用记录、评价、公开制度，强化信用需求3扶持信用服务行业的发展4加强信用主体的保护（三）营造营商环境

三、公共信用评价公共信用评价是指基于公共信用信息服务平台归集的公共信用信息，根据信用主体的不同特征，对信用主体的信用状况作出的综合评价，该结果主要应用于政府的社会治理，也可作为第三方信用服务机构评价企业信用风险的基础性信息。1、指标设计原则①综合性。从各个维度全面选取评价指标，综合反映企业的信用水平。②重要性。选取具有代表性、对企业信用水平有重大影响的指标。③公共性。侧重于选取遵纪守法、社会责任等反映公共信用状况的指标。④可得性。在设计指标的同时考虑数据来源。⑤动态调整性。结合数据实际和模型优化需要，对少数指标动态微调。