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转轨情境下PPP项目风险的微观机制——基于公共部门行为人个体特征的视

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转轨情境下PPP项目风险的微观机制——基于公共部门行为人个体特征的视

摘要：随着我国经济体制的转型，PPP（Public-PrivatePartnership）模式在基础设施建设、公共服务等领域得到广泛应用。然而，转轨情境下，PPP项目的风险因素复杂，其中公共部门行为人个体特征对风险产生重要影响。本文从微观机制视角出发，探讨转轨情境下PPP项目风险的微观机制，分析公共部门行为人个体特征对风险的影响，并提出相应的风险防控措施。研究结果表明，公共部门行为人的决策能力、风险偏好、信任程度等个体特征对PPP项目风险具有显著影响。本文的研究为我国PPP项目的风险防控提供了理论依据和实践指导。

近年来，我国经济进入新常态，政府职能转变、市场机制完善、公共服务需求增加等因素促使我国政府大力推广PPP模式。然而，在PPP项目的实施过程中，由于公共部门与私营部门在目标、利益、风险认知等方面的差异，以及转轨情境下制度环境的不确定性，导致PPP项目面临诸多风险。公共部门行为人作为PPP项目的主要参与者之一，其个体特征对PPP项目风险产生重要影响。因此，研究转轨情境下PPP项目风险的微观机制，分析公共部门行为人个体特征对风险的影响，对于我国PPP项目的健康发展具有重要意义。本文从以下三个方面进行探讨：一是公共部门行为人个体特征对PPP项目风险的影响机制；二是转轨情境下PPP项目风险的微观机制；三是基于公共部门行为人个体特征的PPP项目风险防控措施。

一、引言

1.1PPP模式及其在我国的发展现状

(1)PPP（Public-PrivatePartnership，公私合作伙伴关系）模式作为一种新型的项目融资方式，近年来在我国基础设施建设、公共服务等领域得到了广泛应用。根据国家发展和改革委员会的数据显示，截至2020年底，全国PPP项目累计签约金额已超过18万亿元，覆盖了交通、能源、环保、教育等多个领域。其中，交通运输领域的PPP项目签约金额占比最高，达到34.5%。以北京为例，北京市近年来通过PPP模式成功实施了北京新机场、首都地区环线高速等重大项目，极大地提升了城市交通基础设施水平。

(2)我国PPP模式的发展经历了从试点探索到全面推广的过程。2014年，财政部、国家发展改革委等部门联合发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，标志着我国PPP模式的正式推广。此后，各地纷纷开展PPP项目试点，探索PPP模式在地方实践中的应用。据国家发展改革委数据显示，截至2020年底，全国共开展了近2000个PPP项目试点，涉及投资规模超过4万亿元。其中，山东省的PPP项目数量和投资规模均位居全国前列，成为全国PPP模式发展的典范。

(3)在PPP模式的发展过程中，我国政府出台了一系列政策措施，以规范PPP项目的实施，保障各方权益。2016年，财政部、国家发展改革委等部门联合发布《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，为PPP项目的合同制定提供了规范依据。此外，我国政府还建立了PPP项目库，对PPP项目进行全面管理。以广东省为例，该省建立了全国首个省级PPP项目库，实现了PPP项目的全生命周期管理。这些政策措施的出台，为我国PPP模式的发展提供了有力保障，也为社会资本进入公共服务领域创造了良好环境。

1.2转轨情境下PPP项目风险的微观机制

(1)转轨情境下，我国经济体制从计划经济向市场经济转型，这一过程中，PPP项目面临着特殊的微观风险机制。首先，制度环境的不确定性是导致风险的重要因素。转型期，法律法规、政策导向等制度体系尚不完善，导致PPP项目在实施过程中面临政策变动、法律法规冲突等风险。例如，某些地方政府在推动PPP项目时，可能会出台一些临时性政策，这些政策与现有法律法规相冲突，给项目带来不确定性。

(2)其次，信息不对称也是转轨情境下PPP项目风险的重要微观机制。在PPP项目中，公共部门与私营部门之间存在信息不对称，公共部门往往难以准确评估私营部门的技术、财务等风险。这种信息不对称可能导致公共部门在选择合作伙伴时，难以确保项目实施的质量和效率，进而增加项目风险。以某城市污水处理PPP项目为例，由于公共部门对私营部门的技术水平了解不足，导致项目在实施过程中出现了技术问题，影响了项目进度和质量。

(3)此外，利益冲突也是转轨情境下PPP项目风险的重要微观机制。在PPP项目中，公共部门与私营部门的目标和利益并不总是一致。公共部门更关注公共利益的实现，而私营部门则更关注经济效益。这种利益冲突可