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摘要：新公共管理的兴起是20世纪后期公共行政领域的重要变革。本文旨在探讨新公共管理的兴起背景、理论基础、实践模式及其在中国的发展。首先，分析了新公共管理的兴起背景，包括全球化、市场化、信息化等因素的影响。其次，阐述了新公共管理的理论基础，如新制度经济学、公共选择理论、治理理论等。接着，介绍了新公共管理的实践模式，包括政府再造、公共服务市场化、绩效管理等。最后，分析了新公共管理在中国的发展现状、面临的挑战及未来趋势。本文认为，新公共管理的兴起为我国公共行政改革提供了新的思路和方向，但同时也需要警惕其可能带来的负面影响。

随着全球化和市场化的深入发展，传统的公共行政模式已经无法满足现代社会对公共服务的需求。新公共管理的兴起为公共行政改革提供了新的思路和方法。本文从以下几个方面对新公共管理的兴起进行探讨：1.新公共管理的兴起背景；2.新公共管理的理论基础；3.新公共管理的实践模式；4.新公共管理在中国的发展。希望通过本文的研究，为我国公共行政改革提供理论支持和实践指导。

一、新公共管理的兴起背景

1.1全球化背景下的公共行政挑战

(1)全球化浪潮的推进使得各国之间的联系日益紧密，公共行政也面临着前所未有的挑战。首先，全球化导致了资源、信息、技术和人才的流动速度加快，这对公共行政的效率和响应能力提出了更高的要求。例如，2019年全球跨境贸易总额达到25.6万亿美元，这一数字比2000年增长了近一倍，这要求公共行政部门在短时间内处理更多的跨边界事务，如贸易纠纷、税收协调等。

(2)其次，全球化加剧了全球性问题的复杂性，如气候变化、环境污染、传染病流行等，这些问题往往超出了单个国家的治理能力，需要国际合作来解决。以气候变化为例，全球平均气温在近一个世纪内上升了约1摄氏度，这一变化对农业、水资源、生态系统等产生了严重影响，需要各国政府共同努力，制定和执行减排政策。

(3)另外，全球化也带来了文化和价值观的多样性，这对公共行政的包容性和适应性提出了挑战。公共行政部门需要考虑到不同文化背景下的公众需求，以提供更加人性化的公共服务。例如，在美国，多元文化的背景下，公共行政部门在制定移民政策时，需要考虑到不同民族和宗教群体的权益，以确保政策的公平性和有效性。

1.2市场化对公共管理的影响

(1)市场化对公共管理的影响是深远的，它不仅改变了公共服务的提供方式，也重塑了公共部门的运作模式。首先，市场化促使公共部门引入竞争机制，以提高服务质量和效率。在公共部门内部，通过招标、外包等方式，将原本由政府直接提供的公共服务交给市场，从而引入了更多的创新和效率。以英国为例，自1990年代开始，英国政府推行了一系列市场化改革，通过私有化和竞争性采购，提高了公共服务的效率，降低了成本。

(2)其次，市场化也促使公共部门关注绩效管理，将市场化的理念引入到公共服务的评估中。公共部门开始重视对服务质量的衡量，引入了诸如客户满意度调查、成本效益分析等市场化的评估方法。这种转变使得公共部门更加注重服务的成本和产出，以实现资源的有效配置。例如，在美国，联邦政府通过绩效预算（PerformanceBudgeting）和绩效管理（PerformanceManagement）等措施，提高了政府工作的透明度和效率。

(3)然而，市场化对公共管理的影响并非全是正面的。过度市场化可能导致公共服务商业化，忽视社会公平和公共服务均等化。在追求效率和成本控制的过程中，可能会牺牲一些社会价值，如教育、医疗等公共服务领域的公平性。此外，市场化也可能导致公共部门与私营部门之间的界限模糊，引发利益冲突。因此，公共部门在市场化改革中需要平衡效率、公平和责任，确保公共服务的公共性。例如，在巴西，由于市场化改革中的不当操作，导致了一些基本公共服务如教育、卫生等领域的不平等现象加剧。

1.3信息化时代公共管理的变革需求

(1)信息化时代的到来，为公共管理带来了前所未有的变革需求。随着互联网、大数据、云计算等技术的飞速发展，公共管理正面临着从传统模式向智能化、数据化转型的迫切需求。据统计，全球互联网用户数量已超过50亿，这一数字占全球总人口的近70%。在这样的背景下，公共管理需要适应信息化的发展趋势，以更好地满足公众的需求。

以我国为例，近年来，政府积极推动“互联网+政务服务”，通过搭建电子政务平台，实现了政务服务事项的在线办理，极大地提高了行政效率。据《中国电子政务发展报告》显示，截至2020年底，我国电子政务平台已覆盖全国所有地级以上城市和95%以上的县级城市，