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DOI:10.13546/j.cnki.tjyjc.2025.03.023

财经纵横

基于新质生产力的省域财政效能测算与实证检验

11,22,3

郑洁，冯春梅，台德进

（1.天津财经大学财税与公共管理学院，天津300221；2.滁州学院经济与管理学院，安徽滁州239000；

3.南京财经大学粮食和物资学院，南京210023）

摘要：发展新质生产力离不开财政的推动和助力，文章利用2012—2022年的省级面板数据，基于新质生

产力相关内涵与要求构建评价指标体系，对我国财政效能进行量化评价，结果表明：我国财政效能波动上升，但

总体水平仍然较低，大部分年份低于0.3。通过探讨不同财政支出结构对财政效能的影响效应发现，经济建设

型支出显著抑制财政效能提升，而社会服务型支出则呈现显著的促进效应，二者的财政效能效应呈现异质性，

且通过了稳健性检验和内生性检验。进一步探讨政府行为的机制作用发现，税收努力和财政支出分权度的机

制作用显著。

关键词：财政效能；新质生产力；财政支出结构；政府行为

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1002-6487（2025）03-0135-06

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用。高培勇（2014）从国家职能视角、吕冰洋（2018）从

0引言[10]从国家风险视角论证了

国家能力视角、刘尚希等（2018）

财政效能与国家治理的关系。但也有学者研究发现，低财

在2023年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，政支出效能可能会削弱其国家治理能力[11]。提高财政效

积极的财政政策要适度加力、提质增效。在财政紧平衡状能是实现高质量发展的基础[12—14],是发展新质生产力的内

态下，我国既要面对外部压力，又要面对国内新旧动能转在要求。因此，政府应提升财政效能，转变“重建设、轻服

换和防范化解重大风险的困难，向财政要绩效成为财政改务”的财政支出结构，协调经济建设与社会发展，合理配置

革的重点内容。2012年财政部印发了《预算绩效管理工财政资源。在现阶段，应重点关注经济建设型支出和社会

作规划（2012—2015年）》，但实施效果并不理想；2022年服务型支出之间的结构配比，既保证经济的持续增长，又

财政部修订中央部门和地方财政预算绩效管理考核办法，有利于社会全面发展，在数量和质量方面寻求平衡。

但我国各级政府财政资金使用低效、浪费现象仍然较为突已有关于财政效能的研究[15,16]缺乏对新质生产力相关

出[1]；2023年财政部进一步组织重点绩效评价，涉及资金要求的关注，因此，本文采用SBM模型，以财政支出为投

5000多亿元[2]。可以看出，加强预算绩效管理、提升财政入变量，从新质生产力发展视角选取期望产出和非期望产

效能是促进国家治理能力提升的重要保障。出指标，测算基于新质生产力的财政效能；进一步探讨不

然而，目前学术界关于财政效能的研究较少，且对财同财政支出结构与财政效能的关系，验证经济建设型支出

政效能、财政能力和行政效能缺乏明确区分[3]。岳有志和社会服务型支出对财政效能的异质性影响；并从政府行