浅谈政策与行政管理 行政环境.pdf

论文关键词：行政管理行政环境论文摘要：不论遇到了多好的环境,我们都应该告

诉自己:这只是追求创业成功的外因。而外因始终只能起到辅助的作用。但不论在什么时候,

我们都必须尽可能地营造和追求适宜于我们的最佳环境。作为创业者,我们内心都充满着必胜

的欲望,尽管创业失败的比例居高不下。于是,环境和创业,创业同创业者,成功与失败,就永远

在这种博奕中相持着前进,输赢永远都有。提供一个这样的关于环境的专题,提供那么多在对

环境的整合选择中成了赢家的案例,期望给读者一些启迪,如此而已。国家政策对于每一

个地方而言都是一样的，只是执行的力度不一。创业者需要衡量的是你所中意地方的不同政

策，包括产业政策、投资政策、税收政策、融资政策以及知识产权保护、环境保护、外贸等

政策。廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系代表着一座城市的效率，创业者

也应该把行政管理环境作为重要的创业考察因素。案例1：企业离不开政策扶持

的大环境案例说明温州科赛通信技术有限公司成立于2001年9月，是中国

温州第一家留学生企业，公司主要致力于通信网络测试系统的研发和销售。目前，科赛技术

已通过“双软认证”，主要产品“Connsis-DTSxDSL自动测试系统”已获国家科技部中小

企业创新基金的立项。案例分析2001年9月13日，4位年轻创业者在温州

向位于开发区内的温州留学人员创业园介绍他们的“X―DSL自动测试系统”项目。当天下午，

他们就在工商部门办理了公司名称预登记手续，成为创业园首家入驻的留学生创业企业。

科赛公司的成长得到了温州市、开发区、创业园有关部门的大力支持。除了给予200平方米

的免费创业用房外，创业园孵化器专项资金无偿资助科赛公司50万元，用于“X-DSL自动测

试系统”项目的后期研发。案例启示政策法规环境，主要是指与创业者创业

及企业发展相关的政策规定与制度安排，包括对创业者及其企业的优惠政策和当地政府的法

规制度两个方面。政府的创业政策是指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、

就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定等。各地政府所支持的

行业都会根据地方情况有所侧重，或者会对某些行业实施优惠政策。政府的支持因素主

要包括基础设施水平、税收和租金的水平、创业扶持措施限制大企业的垄断，以及对行业准

入、市场准入的管理等。为促进高新技术产业的发展，上海市政府针出台了一系列政策，

包括《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（简称“十八条”）、《促进小企业发展的决

定》、《促进张江高科技园区发展的若干规定》、《鼓励引进技术的吸收与创新规定》等。北

京市出台《北京市关于进一步促进高新科技产业发展的若干政策》等一系类优惠政策，以推

动高新技术成果转化，促进创业事业的发展。为鼓励和支持民营经济的快速发展，深圳

出台了扶持民营经济发展的新政策。新规定进一步放宽了对民营经济实体经营范围的限制：

申办私营企业，股东为自然人的，不再要求提交暂住证，申办个体工商户，不再因户籍原因

核发临时营业执照，一律核发正式营业执照；允许有限责任公司的注册资本分期缴付；进一

步放宽个人独资企业和合伙企业的名称登记[!--empirenews.]案例

2：行政管理环境包含着效率与公平案例说明天津市普辰电子工程有限公司

是天津新技术产业园区的高科技民营企业。自1988年成立以来，公司承接了一系列大、中型

自动化成套项目的设计、制造、维修、服务工作，已成为自动化行业中的知名企业，并逐渐

在计算机、电子、机械、销售等领域中展露拳脚。案例分析张敬民刚开始创

业时，公司入孵在天津科技创业服务中心。毕业后在高新区政策区的科研基地购买了几千平

方米厂房，开始进入了发展轨道。1998年又在华苑产业区购地建厂，结束了普辰公司四处漂

泊的历史，步入了稳步快速发展阶段。