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新时代视野下强化行政事业单位财政预算资金管理问题的思考

一、新时代视野下行政事业单位财政预算资金管理面临的挑战

(1)在新时代背景下，行政事业单位财政预算资金管理面临着前所未有的挑战。首先，随着经济社会的快速发展，财政预算资金的规模不断扩大，管理难度也随之增加。据国家统计局数据显示，2019年全国一般公共预算收入为19.14万亿元，同比增长5.3%，财政支出达到21.03万亿元，同比增长8.6%。这表明财政预算资金的管理任务愈发繁重。其次，行政事业单位预算编制的科学性和准确性不足，导致预算执行过程中出现偏差，影响了资金使用的效率。以某地级市为例，该市2018年预算编制偏差率高达15%，导致大量资金未能有效利用。此外，预算执行过程中的监督力度不够，使得一些单位存在违规使用资金的现象，损害了财政资金的安全和效益。

(2)新时代下，行政事业单位财政预算资金管理还面临着信息化程度不高的挑战。随着信息技术的飞速发展，传统的预算管理方式已无法满足现代行政事业单位的需求。一方面，信息化建设滞后导致数据共享困难，影响了预算编制和执行的效率。据某省财政厅调查，该省行政事业单位信息化建设投入不足，仅占财政预算的2%左右。另一方面，预算管理信息系统存在漏洞，易受黑客攻击，给财政资金安全带来隐患。例如，某市财政局预算管理系统在2017年遭遇黑客攻击，导致部分预算数据泄露，严重影响了财政资金的安全。

(3)此外，新时代行政事业单位财政预算资金管理还面临着人才队伍素质不高的挑战。随着财政改革的不断深化，对行政事业单位财政预算管理人员的专业素质提出了更高要求。然而，目前我国行政事业单位财政预算管理人员普遍存在专业知识不足、实践经验缺乏等问题。据某市财政局统计，该市行政事业单位财政预算管理人员中，具有本科及以上学历的仅占30%，具备中级以上职称的仅占20%。这种人才队伍素质不高的情况，严重制约了财政预算资金管理的科学化、规范化水平。同时，缺乏有效的激励机制，导致部分财政预算管理人员工作积极性不高，影响了财政预算资金管理的整体效果。

二、强化行政事业单位财政预算资金管理的策略与方法

(1)强化行政事业单位财政预算资金管理，首先应完善预算编制体系。这包括细化预算编制内容，提高预算编制的准确性和科学性。具体措施包括：建立健全预算编制的规范流程，明确各级预算编制的职责和权限；引入零基预算编制方法，对各项支出进行合理性评估；加强预算编制的绩效评价，确保预算资金分配的合理性和有效性。例如，某省在预算编制中实施零基预算，通过三年来的实践，预算编制偏差率降低了10个百分点。

(2)其次，加强预算执行过程中的监督和控制是关键。这要求建立全面的预算执行监控体系，包括实时监控、定期检查和事后审计。实时监控可以通过预算执行信息系统实现，对预算执行情况进行动态跟踪；定期检查则应涵盖预算执行进度、资金使用效率等方面，确保预算执行符合预期；事后审计则需对预算执行结果进行全面审查，对存在的问题及时整改。例如，某市财政局对预算执行过程中发现的违规问题，实施“零容忍”政策，对相关责任人进行严肃处理。

(3)此外，提高行政事业单位财政预算资金管理的透明度也是重要策略。这需要建立健全预算信息公开制度，将预算编制、执行和决算等信息向社会公开，接受社会监督。公开内容应包括预算资金总额、分项预算、资金使用情况等。同时，通过建立预算信息公开平台，方便公众查询和监督。例如，某市财政局通过官方网站和微信公众号，定期发布预算信息公开报告，提高了财政预算资金管理的透明度，增强了公众对财政预算的信任。

三、构建新时代行政事业单位财政预算资金管理新体系

(1)构建新时代行政事业单位财政预算资金管理新体系，需要以法治化为基础，强化预算管理的法律约束。这包括制定和完善相关法律法规，明确财政预算资金管理的职责、权限和程序。例如，修订《预算法》及相关配套法规，将预算编制、执行、监督和绩效评价等环节纳入法治轨道，确保财政预算资金管理的规范性和合法性。同时，加强执法监督，对违反预算管理法律法规的行为依法严肃处理，形成有力的法治保障。

(2)新体系应强调信息化建设，利用现代信息技术提高财政预算资金管理的效率和透明度。这涉及构建统一的信息化平台，实现预算编制、执行、监督和绩效评价等环节的信息共享和业务协同。通过引入大数据、云计算等技术，对财政预算资金进行全面分析，提高预算编制的科学性和准确性。例如，某省财政厅建立了预算管理信息系统，实现了预算编制、执行、监督和绩效评价的全程电子化管理，有效提升了预算资金管理的效率。

(3)构建新时代财政预算资金管理新体系，还需强化绩效管理，实现预算资金使用的绩效导向。这要求将绩效评价贯穿于预算资金管理的全过程，将绩效目标与预算编制、执行和监督紧密结合起来。通过建立