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2025年第1期

公平竞争审查、新质生产力与企业数字化转型

师博，郭思琪12

（1.南京大学数字经济与管理学院，江苏苏州215163；2.西北大学经济管理学院，陕西西安710127）

摘要：数字经济是新质生产力的综合质态。公平竞争审查制度作为高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，

能够激发企业创新活力和数字化转型动力，从而推动新质生产力发展。采用双重差分法评估公平竞争审查制度对上市公司

数字化转型的影响。研究发现，该制度能够显著提升行政垄断程度高地区的企业数字化转型水平，并且以促进“底层技术运

用”为支点撬动了企业数字化转型，凸显了竞争政策的基础性作用。机制检验表明，公平竞争审查制度能够通过促进创新要

素流动、优化信贷资源配给、完善数字发展制度环境打通束缚新质生产力发展的“堵点”和“卡点”，从而驱动企业数字化转

型。围绕公平竞争审查标准、方式和目标的异质性分析发现，政策呈现出对民营企业、较小规模企业的所有制和规模“偏

好”，并且对于制度性交易成本较高的企业作用更加明显；地区自我审查与外部监督机制较为完善时，政策能够更好发挥作

用。最后产业政策的叠加效果检验显示，中央与省级产业政策均与公平竞争审查形成了制度合力，有效市场和有为政府协

同推进了企业数字化进程。研究结论能够为公平竞争审查制度促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚提供理论支

撑和实证依据。

关键词：高质量发展；高水平社会主义市场经济体制；数字经济；行政性垄断

中图分类号：F273.1文献标识码:A文章编号:1004-972X(2025)01-0001-14

[4]

一、引言制促进全要素生产率提升，进而推动高质量发展。

高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新作为发展新质生产力的代表，企业数字化转型

质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发会带来数字技术的革命性突破以及数据和企业家

展的强劲推动力、支撑力。新型劳动者、新型劳动精神等生产要素的创新性配置。然而在其发展过

资料和新型劳动对象构成了新质生产力系统，新一程中，企业和政府维度上影响公平竞争的现象会导

轮科技革命和产业变革引起生产力要素发生质变，致各类先进优质生产要素不能完全顺畅地流向发

[1]

这是“新型”内涵的核心内容。数字经济是当前阶展新质生产力，从而影响企业数字化转型进程的推

段新质生产力的综合质态，具备高科技、高效能、高进。一方面，市场主体间竞争条件的差异使得市场

质量特征，数字经济对新质生产力的赋能作用还有势力更加强大的在位企业能够争夺到更多的创新

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很大的提升空间。党的二十届三中全会指出：“加资源，进而间接抬升竞争性企业的数字化转型成

快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工本。另一方面，部分地方政府为维护本地经济发展

业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”所实施的区域性政策，可能会影响市场在资源配置

[3]企业作为贯彻创新驱动和构建数据要素市场的微方面决定性作用的发挥。例如，不合理的准入壁垒

观主体，推动其数字化变革对宏观数字经济发展具会削弱外部竞争压力、阻碍专业化分工优势的发挥

有重要作用。企业数字化转型更多体现为由传统以及影响区际要素的自由流动，从而使得本地企业

生产方式向数字化、智能化和网络化嬗变的突破式缺乏创新和数字化转型的动力、降低资源配置效率

创新，摆脱了传统生产