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清退编外人员面临的困难问题及对策建议

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清退编外人员面临的困难问题及对策建议

摘要：随着我国社会经济的快速发展，事业单位改革不断深化，清退编外人员成为事业单位改革的重要任务。然而，清退编外人员面临着诸多困难，如政策法规的约束、编外人员自身权益的保护、社会稳定的维护等。本文通过对清退编外人员面临的困难问题进行分析，提出了相应的对策建议，旨在为事业单位改革提供有益的参考。

事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分，其职能主要是提供教育、科技、文化、卫生、体育等方面的公共服务。随着我国社会经济的快速发展，事业单位在经济社会发展中的作用日益凸显。然而，在事业单位发展过程中，也出现了一些问题，如人员结构不合理、工作效率低下等。为解决这些问题，我国政府启动了事业单位改革。清退编外人员是事业单位改革的重要举措之一，旨在优化事业单位人员结构，提高工作效率，促进事业单位健康发展。本文通过对清退编外人员面临的困难问题及对策建议的研究，有助于推动事业单位改革，提升事业单位服务效能。

一、清退编外人员面临的困难问题

（一）政策法规的约束

(1)政策法规的约束是清退编外人员过程中面临的重要问题之一。我国现行的法律法规对事业单位的人事管理、劳动保障等方面有明确的规定，这些规定在一定程度上限制了编外人员的清退工作。首先，根据《中华人民共和国劳动合同法》，事业单位与编外人员签订的劳动合同应当依法进行，任何一方违反合同约定都需承担相应的法律责任。这要求在清退编外人员时，必须遵循法律法规，确保其合法权益不受侵害。其次，《中华人民共和国公务员法》对公务员的招录、管理、培训、考核等方面进行了详细规定，编外人员不属于公务员范畴，但在某些方面如薪酬待遇、福利保障等方面与公务员存在一定的相似性，这也给编外人员的清退工作带来了法律上的困扰。最后，政策法规对事业单位的编制管理也有严格的要求，编制数量的限制使得在清退编外人员时，需要充分考虑事业单位的整体编制情况，避免因清退造成编制资源的浪费。

(2)在政策法规的约束下，清退编外人员的工作需要遵循一系列的程序和原则。首先，必须确保清退程序的合法性，包括编外人员的招录、任用、考核等环节都应依法进行。在清退过程中，要充分保障编外人员的知情权、参与权和申诉权，确保其合法权益不受侵害。其次，清退工作要遵循公平、公正、公开的原则，确保所有编外人员都能在同等条件下接受考核和评价，避免因个人关系等因素导致的不公平现象。此外，清退工作还要注重社会稳定，充分考虑编外人员的实际困难，给予适当的帮助和支持，确保社会大局的和谐稳定。

(3)面对政策法规的约束，事业单位在清退编外人员时需要采取灵活的策略。一方面，要积极争取政策支持，如通过政府部门的协调，争取在编制管理、薪酬待遇等方面获得一定的政策优惠。另一方面，要创新清退方式，如通过内部转岗、培训提升等方式，帮助编外人员实现职业转型。同时，要加强与编外人员的沟通，了解其诉求和困难，采取人性化的管理方式，减少清退工作对事业单位和编外人员双方的影响。总之，在政策法规的约束下，事业单位需要充分运用法律武器，合理制定清退方案，确保清退工作的顺利进行。

（二）编外人员自身权益的保护

(1)编外人员自身权益的保护是清退过程中不容忽视的重要问题。据相关数据显示，我国事业单位编外人员数量已超过正式在编人员，其权益保护问题日益凸显。以某省为例，该省某事业单位在2019年对编外人员进行了一次权益保障调查，结果显示，约60%的编外人员对自身权益保护存在担忧。其中，约80%的编外人员反映在工作中遭遇过不公平待遇，如工资待遇、福利保障、晋升机会等方面与正式在编人员存在明显差距。为保障编外人员权益，该单位采取了多项措施，如制定内部规定，明确编外人员与正式在编人员同等享受福利待遇；设立投诉渠道，及时解决编外人员反映的问题。

(2)在清退编外人员的过程中，必须重视其合法权益的保护。以某市某事业单位为例，该单位在2018年启动了编外人员清退工作，为确保清退过程的公平、公正，单位制定了详细的清退方案，明确了清退条件和程序。在清退过程中，单位严格按照方案执行，对符合条件的编外人员给予了合理补偿。同时，为减轻编外人员就业压力，单位还提供职业培训、推荐就业等支持。据调查，该市某事业单位在清退过程中，编外人员对自身权益保护满意度达到了85%，有效维护了社会稳定。

(3)编外人员自身权益的保护还需从制度层面进行完善。近年来，我国多地出台了一系列政策法规，旨在加强对编外人员权益的保护。例如，2018年，某省出台了《关于进一步加强事业单位编外人员管理的意见》，明确提出要依法