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浅谈政府在公共管理中的地位和应发挥的作用

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浅谈政府在公共管理中的地位和应发挥的作用

摘要：公共管理作为一门应用学科，其核心在于政府如何运用公共资源，满足社会公众需求，实现公共利益。政府在公共管理中的地位和作用，决定了公共管理工作的效率和质量。本文旨在探讨政府在公共管理中的地位，分析其在政策制定、资源配置、公共服务、社会治理等方面的作用，以及如何发挥其应有的作用，提高公共管理的有效性。

随着我国经济的快速发展，社会矛盾日益突出，公共需求日益增长。在此背景下，公共管理作为政府治理的重要手段，其重要性日益凸显。政府在公共管理中的地位和作用，成为学术界和实务界关注的焦点。本文从理论层面和实践层面出发，探讨政府在公共管理中的地位，分析其作用，以期为进一步提高公共管理效能提供参考。

第一章政府在公共管理中的地位

1.1政府在公共管理中的定义

(1)政府在公共管理中的定义是一个多维度的概念，它涉及到政府在社会治理中的角色和功能。公共管理是政府为了满足公众需求，维护社会公共利益，通过制定和实施政策、调配资源、提供公共服务等一系列活动，以实现社会和谐与发展的过程。在这一过程中，政府扮演着核心角色，既是公共管理的主体，也是公共管理的推动者和监督者。

(2)具体而言，政府在公共管理中的定义可以从以下几个方面来理解。首先，政府是公共政策的制定者，通过科学合理的政策设计，引导社会资源向有利于社会公共利益的方向流动。其次，政府是公共资源的配置者，通过有效的资源分配机制，确保公共资源得到合理利用，满足公众的基本需求。再次，政府是公共服务的提供者，通过建立健全的公共服务体系，为公众提供教育、医疗、社会保障等基本公共服务。最后，政府是社会秩序的维护者，通过制定法律法规，维护社会稳定，保障公民的合法权益。

(3)政府在公共管理中的定义还强调了政府与公众之间的互动关系。公共管理不仅仅是政府单方面的行为，更是政府与公众共同参与的过程。政府需要倾听公众的声音，了解公众的需求，从而制定出符合公众利益的公共政策。同时，公众也需要积极参与到公共管理中来，通过民主参与、监督和评价，推动政府更好地履行公共管理的职责。这种互动关系是政府实现公共管理目标的重要保障，也是衡量政府公共管理成效的重要标准。

1.2政府在公共管理中的职责

(1)政府在公共管理中的职责涵盖了广泛的领域，旨在确保社会的稳定和发展。首先，政府在维护国家安全和稳定方面承担着重要职责。例如，根据中国统计局数据，2020年中国公安机关共立刑事案件680万起，政府通过加强治安管理，有效地降低了犯罪率。以北京市为例，2020年北京市公安局通过加强街面巡逻和视频监控，使刑事案件同比下降了5.7%。

(2)其次，政府在提供基本公共服务方面扮演着关键角色。以教育为例，根据教育部统计数据，2020年中国各级教育经费总投入达到5.34万亿元，同比增长了8.6%。政府通过投入大量资源，保障了全国义务教育阶段学生免收学杂费，实现了教育公平。例如，在山东省，政府实施了“义务教育均衡发展”战略，使得全省农村地区义务教育学校设施条件得到显著改善。

(3)此外，政府在促进经济发展和社会进步中也发挥着重要作用。以就业为例，根据人力资源和社会保障部数据，2020年中国城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务。政府通过实施积极的就业政策，如提供就业培训、鼓励创业等，有效缓解了就业压力。以深圳为例，政府设立了“深圳市创业孵化基地”，为创业者提供创业指导、资金支持等一站式服务，激发了市场活力，推动了经济持续健康发展。

1.3政府在公共管理中的法律地位

(1)政府在公共管理中的法律地位是明确的，它是国家治理体系的重要组成部分。在中国，宪法和法律明确规定了政府的权力和职责。例如，根据《中华人民共和国宪法》规定，政府是国家的行政机关，负责执行国家权力机关的决定，管理国家事务，保障公民的基本权利和自由。这一规定确立了政府在公共管理中的核心地位。

(2)具体到法律法规层面，政府在公共管理中的法律地位体现在其拥有广泛的行政权力。以环境保护为例，根据《中华人民共和国环境保护法》规定，政府负责制定和实施环境保护政策，对环境违法行为进行查处。据中国环境保护部统计，2019年全国共查处环境违法行为6.4万起，罚款总额达到35.5亿元，体现了政府在公共管理中的法律权威。

(3)在实际案例中，政府在公共管理中的法律地位也得以体现。例如，在应对突发公共卫生事件时，政府依法采取紧急措施，如封控疫情传播区域、实施隔离措施等，有效控制了疫情的蔓延。以2020年新冠肺炎疫情为例，中国政