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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记_北师大版(精简版)

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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记_北师大版(精简版)

摘要：本文以欧文休斯的《公共管理学导论》为研究对象，从公共管理学的理论框架、公共管理实践、公共管理伦理和公共管理改革等方面进行了深入探讨。通过对该书的精读和总结，本文旨在为我国公共管理学科的发展提供有益的借鉴和启示。首先，本文概述了公共管理学的基本理论框架，包括公共管理的定义、特征、职能和目标等；其次，分析了公共管理实践中的关键问题，如政府治理、公共服务和公共财政等；再次，探讨了公共管理伦理的重要性及其在实践中的应用；最后，总结了公共管理改革的趋势和挑战，并提出了相应的对策建议。本文的研究对于推动我国公共管理学科的发展具有重要的理论和实践意义。

随着全球化和信息化的发展，公共管理作为一门新兴学科，越来越受到广泛关注。欧文休斯的《公共管理学导论》作为该领域的经典著作，为公共管理学科的发展奠定了坚实的理论基础。本文旨在通过对《公共管理学导论》的深入研究和分析，揭示公共管理学的核心内容和实践价值，为我国公共管理学科的发展提供有益的借鉴和启示。首先，本文从公共管理学的理论框架入手，梳理了公共管理的定义、特征、职能和目标等基本概念；其次，结合我国公共管理实践，分析了政府治理、公共服务和公共财政等关键问题；再次，探讨了公共管理伦理的重要性及其在实践中的应用；最后，总结了公共管理改革的趋势和挑战，并提出了相应的对策建议。本文的研究对于推动我国公共管理学科的发展具有重要的理论和实践意义。

第一章公共管理学的理论框架

1.1公共管理的定义与特征

(1)公共管理，作为一种独特的管理活动，其核心在于对公共事务的有效治理。根据欧文休斯在《公共管理学导论》中的定义，公共管理是指政府、非政府组织以及公共部门为实现公共利益，运用公共资源，对公共事务进行规划、组织、协调和控制的过程。这一过程不仅包括政府层面的行政管理，还包括社会管理、公共服务等领域。以我国为例，近年来，随着城市化进程的加快，公共管理在城市建设、环境保护、社会治安等方面的作用日益凸显。据统计，2019年我国城市公共管理支出占财政总支出的比重达到23.4%，体现了公共管理在公共事务中的重要地位。

(2)公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有公共性。公共管理的目的是为了满足社会公众的需求，因此其活动范围涉及社会生活的方方面面。例如，在教育领域，公共管理通过制定教育政策、优化教育资源分配等方式，旨在提高全民教育水平。其次，公共管理具有合法性。公共管理是在法律框架内进行的，其活动必须符合国家法律法规和政策要求。例如，在环境保护领域，公共管理通过制定环保法规、加强环境监测等方式，保障生态环境的可持续发展。最后，公共管理具有动态性。随着社会经济的发展和公众需求的变化，公共管理的目标和手段也需要不断调整和优化。以我国为例，近年来，随着互联网技术的快速发展，公共管理在电子政务、智慧城市建设等方面取得了显著成效。

(3)在实践中，公共管理的定义与特征得到了充分体现。以我国城市公共交通管理为例，近年来，随着城市人口的快速增长和私家车数量的激增，城市交通拥堵问题日益严重。为解决这一问题，我国各地政府积极采取公共管理措施，如推广公共交通工具、优化交通路线、实施交通管制等。这些措施不仅改善了城市交通状况，还提高了公众出行效率。据《中国城市公共交通》杂志统计，2018年我国城市公共交通出行量达到5.6亿人次，同比增长7.5%，公共管理在提升城市公共交通服务水平方面发挥了重要作用。此外，在公共安全领域，公共管理同样发挥了至关重要的作用。以抗击新冠肺炎疫情为例，我国政府迅速采取了一系列公共管理措施，如封控疫情严重地区、实施隔离政策、推广疫苗接种等，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全和身体健康。这些案例充分证明了公共管理在维护社会稳定和促进公共利益方面的积极作用。

1.2公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展方向进行预测和设计，如城市规划、教育规划等。以我国为例，近年来，随着新型城镇化建设的推进，各地政府纷纷制定了一系列城市规划，旨在优化城市空间布局，提升城市品质。组织职能则涉及将规划转化为具体行动，如组建公共机构、设立公共服务项目等。例如，我国在推进脱贫攻坚战中，各级政府组织了大量的扶贫项目和公共服务，有效提升了贫困地区的民生水平。协调职能强调在不同利益主体之间建立有效的沟通与合作关系，如跨部门协调、区域合作等。在京津冀协同发展过程中，三地