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《山地城镇碳汇评估技术指南》

（编制说明）

《山地城镇碳汇评估技术指南》

编制课题组

2023年3月

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1编制背景

以变暖为主要特征的全球气候变化，已经对地球自然生态系统和人类社会经济系统

产生了明显而深远的影响。《联合国气候变化框架公约》明确规定，各缔约方应在公平的

基础上，根据共同但有区别的责任和各自的能力，走绿色低碳发展道路，实现人与自然和

谐。气候变化问题世界瞩目，各国积极在减少温室气体排放及增强碳汇能力以应对气候变

化。

“绿水青山就是金山银山”是共谋全球生态文明建设的中国智慧。习近平总书记多

次在国际场合阐述“绿水青山就是金山银山”理念，提出“加快形成绿色发展方式和生活

方式，建设生态文明和美丽地球”等重要倡议。2020年，习近平主席先后出席第七十五届

联合国大会一般性辩论和气候雄心峰会，作出关于碳达峰和碳中和愿景的重大宣示，进一

步宣布中国国家自主贡献必威体育精装版举措，为全球气候治理提振雄心并提供新思路，展现了中国

重信守诺负责任的大国形象。中国政府承诺采用更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力

争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，2021年3月，明确把碳达峰、碳

中和纳入生态文明建设的整体布局，有效发挥森林和草原等固碳作用，提升生态系统碳汇

增量。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出,“增加森林、草

原、湿地、海洋碳汇等手段，有效控制二氧化碳、甲烷等温室气体排放”；国家《2030

年前碳达峰行动方案》及《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

均明确提出建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、

岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推

进碳达峰行动。《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》提出“巩固提升生

态碳汇能力、强化国土空间规划管控和用途管制、有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固

碳作用、“协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估”。《中共重庆市委重庆

市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提出持

续巩固提升生态系统碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量，建立能

够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。

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为进一步满足“双碳”目标顺利推进，完善碳汇核算评估标准体系，围绕良好生态

本底碳汇评估技术及增汇降碳路径研究，深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻“绿水

青山就是金山银山”的理念，重庆市生态环境局项目《良好生态本底与生态产品价值实现

协同创新研究及示范》于2022年5月立项提出形成一套区域碳汇评估的技术体系并形成团

体及以上标准。重庆市生态环境科学研究院牵头承担该课题，并针对重庆山地城市特点，

结合现有碳汇评估技术方法存在的如技术路线复杂、耗时多等困难，编制形成了《山地城

镇碳汇评估技术指南》（征求意见稿），以用于指导快速评估山地城镇碳汇情况。

2必要性和可行性

1.必要性

（1）降碳增汇与生态保护有机结合的政策要求

党的二十大报告明确提出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化

保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降

碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。提升生态系统碳汇能

力。积极参与应对气候变化全球治理。

国家《2030年前碳达峰行动方案》及《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳

中和工作的意见》均明确提出建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、

海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳

汇成效监测评估。《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》提出“巩固提升生

态碳汇能力、强化国土空间规划管控和用途管制、有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固

碳作用、“协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估”。《中共重庆市委重庆

市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提出

持续巩固提升生态系统碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增