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毕业设计（论文）

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新公共管理的实践与应用

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新公共管理的实践与应用

摘要：本文以新公共管理的理念为指导，通过对新公共管理的内涵、特点及其在我国实践中的应用进行分析，探讨了新公共管理在提升政府治理能力、优化公共服务、促进社会和谐等方面的积极作用。本文首先阐述了新公共管理的起源、理论基础和发展历程，接着分析了新公共管理的核心特征，包括顾客导向、结果导向、多元化治理、绩效管理等。在此基础上，本文从政府职能转变、公共服务改革、行政体制改革等方面探讨了新公共管理在我国实践中的应用。最后，本文对新公共管理的未来发展进行了展望。

前言：随着全球化和信息化的发展，政府治理面临着前所未有的挑战。传统的政府管理模式已无法满足社会发展的需求，因此，探索新的政府治理模式成为当务之急。新公共管理作为一种新型的政府治理模式，以其独特的理念和方法，为我国政府治理改革提供了新的思路。本文旨在通过对新公共管理的实践与应用进行深入研究，为我国政府治理改革提供有益的借鉴和启示。

第一章新公共管理概述

1.1新公共管理的起源与发展

新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，这一时期西方国家普遍面临着经济衰退、财政危机和社会问题加剧的困境。在这一背景下，传统公共行政模式暴露出效率低下、官僚主义严重、公共服务质量不高等问题。为了应对这些挑战，新公共管理理念应运而生。

(1)新公共管理的起源主要源于对传统公共行政模式的反思和批判。在这一时期，英国、新西兰、澳大利亚等西方国家开始进行政府改革，引入市场机制、顾客导向、绩效管理等新理念，以期提高政府效率和服务质量。其中，英国首相玛格丽特·撒切尔夫人提出的“减少政府规模、提高政府效率”的口号，成为新公共管理运动的标志性事件。据统计，20世纪80年代，英国政府机构数量减少了约1/3，公务员数量减少了约1/4。

(2)新公共管理的发展历程可以分为三个阶段。第一阶段是20世纪80年代的改革试点阶段，各国政府开始尝试引入市场机制和绩效评估，如英国引入“管理主义”模式，新西兰实施“部门自决制”。第二阶段是20世纪90年代的推广阶段，新公共管理理念逐渐在全球范围内传播，许多发展中国家也开始借鉴这一模式进行改革。第三阶段是21世纪初的深化阶段，新公共管理理念开始与其他管理理论相结合，如电子政务、公共服务型政府等。

(3)在新公共管理的发展过程中，涌现出许多具有代表性的案例。例如，美国政府在20世纪80年代通过《政府绩效与结果法案》，要求各政府部门制定绩效目标并接受公众监督。这一举措有效地提高了政府工作效率，降低了财政支出。又如，新加坡政府在20世纪90年代通过实施“公共服务改革计划”，引入市场竞争机制，提高了公共服务质量。据世界银行报告显示，新加坡在公共服务质量方面在全球排名第二。这些案例表明，新公共管理在提高政府治理能力和公共服务水平方面取得了显著成效。

1.2新公共管理的基本理念

(1)新公共管理的基本理念之一是顾客导向。这一理念强调政府服务的对象是公众，政府应将公众的需求和满意度作为衡量服务质量的指标。例如，新加坡政府通过实施“公共服务改革计划”，将顾客满意度作为衡量政府绩效的关键指标。据调查，新加坡公众对政府服务的满意度在亚洲国家中排名领先。

(2)结果导向是新公共管理的另一个核心理念。它要求政府设定明确的目标和绩效标准，并通过绩效评估来衡量政府工作的成效。以英国为例，英国政府自1997年起实施“结果框架”，要求各部门设定具体的目标和绩效指标，并定期进行评估。据英国政府报告，实施结果框架后，英国政府部门的绩效平均提高了10%。

(3)新公共管理还强调多元化治理，即政府不应是唯一的治理主体，而应与私营部门、社会组织和公民共同参与公共服务。以美国为例，美国政府在20世纪80年代开始推行“公私合作伙伴关系”，鼓励私营部门参与公共服务项目。据统计，公私合作伙伴关系项目在美国政府支出中占比逐年上升，有效提高了公共服务效率和质量。

1.3新公共管理的理论基础

(1)新公共管理的理论基础主要源自对传统公共行政理论的批判和发展。其中，公共选择理论对新公共管理的发展产生了深远影响。公共选择理论认为，政府官员如同其他市场参与者一样，会追求自身利益最大化。这一理论强调，政府决策应考虑效率和公平，并通过市场机制和竞争来提高政府服务的质量。例如，美国政府在20世纪80年代采用公共选择理论，推行“竞争性政府采购”政策，通过引入市场竞争机制来降低政府采购成本。

(2)新制度经济学是新公共管理理论的重要来源之一。该理论强调制度在经济发展中的作用，认为有效的制度设计可以降低交易成