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我国审计立法存在问题及其对策研究

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我国审计立法存在问题及其对策研究

摘要：随着我国经济社会的快速发展，审计作为维护国家经济安全、促进政府治理的重要手段，其立法工作的重要性日益凸显。本文针对我国审计立法中存在的问题，从立法理念、立法体系、立法内容、立法程序等方面进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。研究发现，我国审计立法在保障审计独立性、完善审计程序、明确审计责任等方面存在不足，亟需加强。本文提出的对策建议包括：深化审计立法理念创新，构建科学合理的审计立法体系，完善审计立法内容，优化审计立法程序，加强审计立法的监督与实施等。通过这些对策的实施，有望提升我国审计立法的质量，为审计工作提供更加坚实的法律保障。

审计作为一项重要的经济监督活动，对于维护国家经济安全、促进政府治理具有不可替代的作用。我国审计立法经历了从无到有、从单一到全面的发展过程，取得了显著成果。然而，在新的历史时期，我国审计立法仍存在一些问题，如立法理念滞后、立法体系不完善、立法内容不全面、立法程序不规范等。这些问题制约了审计工作的深入开展，影响了审计职能的充分发挥。因此，对我国审计立法存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议，对于推动我国审计事业的发展具有重要意义。本文旨在通过对我国审计立法问题的研究，为完善审计立法体系、提高审计立法质量提供理论支持和实践参考。

一、我国审计立法的现状与问题

1.1审计立法的基本情况

(1)我国审计立法始于20世纪80年代，伴随着改革开放的步伐，逐步形成了以《中华人民共和国审计法》为核心的法律体系。这一体系涵盖了审计的基本原则、审计机关的职责、审计程序、审计监督等多个方面，为我国审计工作的规范化、制度化提供了重要法律保障。

(2)自《中华人民共和国审计法》颁布以来，我国审计立法经历了多次修订和完善。特别是近年来，随着经济社会的发展和审计实践的不断深入，审计立法更加注重与国家治理体系和治理能力现代化的要求相适应，逐步形成了以审计法为主体，包括审计法实施条例、审计法司法解释等在内的多层次、全方位的审计法律法规体系。

(3)在审计立法的具体内容上，我国已形成了较为完整的审计规范体系。这包括对审计机关的设置、审计职责的划分、审计程序的规定、审计结果的运用等方面进行了明确规定，为审计机关依法行使审计监督权提供了坚实的法律基础。同时，审计立法也不断加强对审计人员的职业道德和行为规范的要求，以保障审计工作的独立性和公正性。

1.2审计立法存在的问题

(1)首先，我国审计立法在保障审计独立性方面存在不足。根据审计署发布的《2019年全国审计工作报告》，全国共审计了各级各类预算执行和其他财政收支情况，涉及中央和地方预算单位、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业、金融机构、社会组织等。然而，在这些审计项目中，因审计独立性不足导致的问题屡见不鲜。例如，某地方审计机关在对一家国有企业的审计过程中，由于与企业存在利益关系，导致审计结果失真，损害了国有资产的安全和完整。

(2)其次，审计立法在完善审计程序方面存在明显不足。根据《审计法》的规定，审计机关应当依法对被审计单位进行审计，并公开审计结果。但实际上，由于审计程序的复杂性和审计机关内部管理的不完善，审计程序在实际操作中存在诸多问题。以2018年为例，全国共发现违规问题24.6万个，涉及金额1.8万亿元，其中，因审计程序不规范导致的问题就占到了20%。例如，某市审计机关在审计一家金融机构时，由于未严格按照审计程序进行，导致审计结果与实际情况存在较大差异，严重影响了审计的权威性和公信力。

(3)最后，审计立法在明确审计责任方面存在模糊地带。尽管《审计法》对审计责任进行了规定，但在实际操作中，审计责任的界定和追究仍然存在一定难度。以2019年为例，全国共对5,000多名审计人员进行了责任追究，但仍有部分责任人未得到有效处理。这主要是因为审计责任的规定不够明确，导致在实际追究过程中难以把握。例如，某审计人员在审计过程中发现了一起贪污腐败案件，但由于审计责任划分不清，导致该审计人员未能得到应有的表彰和奖励，反而因举报问题而遭受了不必要的压力。

1.3审计立法问题的成因分析

(1)审计立法问题的成因之一在于立法理念的滞后。长期以来，我国审计立法过于注重对审计机关权力的赋予，而忽视了审计独立性、公正性和效率性的要求。这种立法理念导致审计立法在应对复杂多变的经济社会环境时显得力不从心。例如，在信息技术高速发展的今天，审计立法未能及时引入大数据、人工智能等新技术，使得审计手段和方法相对落后，难以满足现代审计工作的需求。

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