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浅析我国政府公共危机管理

摘要：

如何应对危机事件，实质是对一个社会应对危机的综合考验，是政府执政水

平高低的反映。在构建和谐社会的今天，如何及时、有效处理公共危机事件，已

成为政府必须重视的重大问题。本文从加强政府危机管理的必要性，探讨了危机

管理的原则，并如何进行政府危机管理进行了思考。

关键词：政府危机管理危机意识危机管理原则危机管理应对策略

居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在

全面建设小康社会。在我们构建社会主义和谐社会的过程中，公共危机不仅日益

成为影响社会发展的问题，而且给政府管理造成了威胁与挑战。政府公共危机管

理是政府预测和识别可能遭受的公共危机，采取防备措施，阻止公共危机的发生，

并尽量使公共危机的不利影响限制在最低限度的行为。国家和社会只有在一个基

本稳定的环境下才能获得发展，对公共危机管理也成为了每个政府必须具备的能

力。

一危机和危机意识

人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干

扰和冲击是巨大的。危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。它

迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行

动，以维持系统的生存。政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研

究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。

考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、

雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。自然危机是天灾，具有不

可抗拒性。人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机

制也比较成熟。政府基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有

效的救治行动。人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。人们对人为危机的

认识还很不够，政府对人为危机的预警、动员、救治的研究也相对较少。这是危

机管理的薄弱领域。

正是由于危机性事件的突发性和危害性，“危机管理”引起人们越来越多的关注和

不断深入的思考。“危机管理”已经超越其原来的企业管理领域，被广泛应用于政

府管理、公共关系等各个方面。

针对危机的各种特征，我们可以知道在政府的执政过程中，必须对危机有一

种敏感性，即危机意识。任何危机总是潜伏在没有危机的意识中。不论政府强大

与否，危机是客观存在的，只有政府时刻具有忧患意识和危机意识，才能在危机

真正到来时不慌不乱，适应形势，应对挑战。同时，政府的危机意识也是基于为

公众服务与负责的立场，表现在对现存或潜在的威胁公众生活及社会秩序的事件

或状态的担忧。

二目前我国政府公共危机管理的现状与问题

中国历史上自然灾害频繁，中国人多灾多难。洪水、干旱、蝗灾、地震、瘟

疫……数不胜数的苦难艰辛。历史上的教训应当总结，近年的灾难性危机更值得

人们思考。对于国人而言，火灾、洪水、地震、各类安全事故时有所闻，安全问

题天天都讲。尽管各级政府经过无数次危机的考验，积累了一些应对的经验和办

法，但是，以往政府在处理这些危机时，往往是就事论事，并没有上升到危机管

理的高度去认识，用科学理论来指导具体的管理实践。当问题出现以后，往往临

时组织一个班子，根据情况具体处置。这虽然也能够解决一时的问题，但是处理

危机的成本很高，矛盾不少，表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的

弱化。

1我国政府公共危机管理意识淡薄。

危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面，存在组

织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。当前，我们面临的危

机越来越多的是非典型性危机，在这样的危机面前，倘若缺乏危机管理意识和足

够的心理准备,人们就会显得措手不及和极度恐慌,对应对危机极为不利。

2我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制

由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的

缺失。公共危机事件发展变化迅速,不仅有时无先例参考,而且由于信息不畅，其

发展后果往往带有不确定性。公共危机事件发生后,一些政府官员出于各种考虑，

采取封锁消息等手段,增大了政府公共危机处理的难度。

3我国政府公共危机管理协调机制的缺失

中国目前公共危机管理系统中的最大问题是部门协调问题，既有横向部门的

协调问题，也有横向部门的协调问题。在很多情况下，公共危机的处理需要社会

各个部门通力协作，积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测

和预警机构，但社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合，缺乏有效的内部

协调机制。政府各职能部门间权责不明