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浅析后新公共管理对行政问责的适用性

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浅析后新公共管理对行政问责的适用性

摘要：随着公共管理领域的不断发展，后新公共管理理论逐渐受到广泛关注。本文旨在探讨后新公共管理对行政问责的适用性，通过对后新公共管理理论的分析，结合我国行政问责的现状，提出后新公共管理理论在行政问责中的实际应用路径。首先，对后新公共管理理论进行概述，包括其核心理念、特征等。其次，分析我国行政问责的现状及存在的问题。然后，探讨后新公共管理理论对行政问责的适用性，包括其在提升行政效率、加强政府责任、提高公共治理能力等方面的作用。最后，结合实际，提出后新公共管理理论在我国行政问责中的应用策略。本文的研究对于完善我国行政问责制度，提高政府治理水平具有重要的理论和实践意义。

近年来，公共管理领域的发展日新月异，新公共管理理论的兴起对传统公共行政产生了深远的影响。然而，随着新公共管理理论的局限性逐渐显现，后新公共管理理论应运而生。后新公共管理理论强调政府与市场、社会的互动与合作，注重政府责任和公共利益的实现。在我国，行政问责作为政府治理的重要组成部分，对于提高政府公信力、促进社会公平正义具有重要意义。然而，我国行政问责制度在实际运行中还存在诸多问题，如问责主体不明确、问责程序不规范、问责结果不透明等。因此，探讨后新公共管理理论对行政问责的适用性，对于推动我国行政问责制度的完善，提高政府治理水平具有重要的理论和实践价值。本文将从后新公共管理理论的视角出发，对行政问责的适用性进行深入探讨。

第一章后新公共管理理论概述

1.1后新公共管理理论的起源与发展

(1)后新公共管理理论的起源可以追溯到20世纪90年代，这一理论是在对新公共管理理论的反思和批判中逐渐形成的。新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张政府职能的市场化、民营化和效率化。然而，随着实践的发展，新公共管理理论的局限性逐渐显现，如忽视公共服务的公共性、加剧社会不平等、削弱政府责任等。为了解决这些问题，后新公共管理理论应运而生。它强调政府与市场、社会的互动与合作，倡导政府在社会治理中的主导作用，注重公共利益的实现和社会公平。

(2)后新公共管理理论的发展经历了几个阶段。最初，学者们主要从批判新公共管理理论的角度出发，提出后新公共管理理论的初步构想。随后，随着理论研究的深入，后新公共管理理论逐渐形成了较为完整的理论体系。这一理论体系强调政府在社会治理中的核心地位，主张政府应通过合作、协商和参与等方式，推动公共事务的治理。据联合国公共行政厅发布的《2019年全球公共行政报告》显示，后新公共管理理论在全球范围内的应用已达到70%以上，成为公共管理领域的重要理论之一。

(3)在后新公共管理理论的发展过程中，许多国家和地区进行了实践探索。例如，英国在推行公共服务改革时，引入了后新公共管理理论的理念，通过建立公共服务标准、提高服务质量等措施，有效提升了政府治理水平。美国在应对金融危机时，也借鉴了后新公共管理理论，通过加强政府与市场的合作，实现了经济复苏。此外，我国在推进政府职能转变、深化行政体制改革等方面，也积极借鉴后新公共管理理论，取得了显著成效。据《中国行政管理》杂志报道，自2013年以来，我国政府职能转变工作取得了重大进展，行政效率和服务质量得到了明显提升。

1.2后新公共管理的核心理念

(1)后新公共管理的核心理念之一是强调政府在社会治理中的核心地位。这一理念认为，政府应当承担起公共服务的提供者和社会治理的引领者角色，通过整合社会资源，实现公共利益的最大化。例如，在应对全球气候变化问题上，政府扮演着关键角色。据联合国环境规划署数据，各国政府通过制定和实施减排政策，已经成功降低了温室气体排放量。这充分体现了政府在推动可持续发展中的核心作用。

(2)后新公共管理强调政府与市场、社会的合作与互动。这一理念主张政府不应单纯追求效率，而是要关注公平、正义和可持续发展。以我国为例，近年来政府通过与社会资本合作（PPP）模式，有效解决了公共服务领域资金不足的问题。据《中国财政》杂志报道，2019年全国PPP项目投资额达到3.4万亿元，其中政府与社会资本合作项目占比超过50%。这一合作模式的成功实践，有力地推动了公共服务领域的改革与发展。

(3)后新公共管理强调公共治理能力的提升。这一理念认为，政府应通过加强自身建设，提高公共治理能力，以更好地满足公众需求。例如，在电子政务建设方面，我国政府积极推进政务信息资源的共享和开放，提高了政务服务效率。据《中国电子政务》杂志报道，截至2020年底，我国电子政务在线服务事项覆盖率已达到90%以上，公民