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新公共管理名词解释简答

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新公共管理名词解释简答

摘要：新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）是一种旨在提高政府效能、效率和回应性的管理方式。本文对新公共管理的起源、理论基础、核心特征、实施策略以及在我国的应用现状进行了深入探讨。首先，分析了新公共管理的起源和发展历程，梳理了其理论基础，包括新制度经济学、公共选择理论和新公共行政学等。其次，阐述了新公共管理的核心特征，如市场化、顾客导向、绩效评估、分权与竞争等。接着，探讨了新公共管理的实施策略，包括组织结构改革、人力资源管理、财政改革、信息技术的应用等方面。最后，分析了新公共管理在我国的应用现状，总结了成功经验和存在的问题，并提出了相应的对策建议。本文的研究对于推动我国政府管理改革，提高政府效能具有重要意义。

随着全球化、信息化和知识经济的快速发展，传统的政府管理模式已无法满足社会发展和公众需求。为了提高政府效能、效率和回应性，世界各国纷纷探索新的政府管理模式。新公共管理作为一种新型的政府管理模式，在20世纪80年代起源于西方国家，并在我国逐渐得到推广和应用。本文旨在通过对新公共管理的深入研究，为我国政府管理改革提供理论参考和实践借鉴。

一、新公共管理的起源与发展

1.1新公共管理的起源背景

(1)在20世纪70年代末至80年代初，全球经济陷入了严重的滞胀危机，公共财政赤字不断扩大，传统的政府管理模式开始面临巨大挑战。以英国为首的西方国家开始探索新的政府管理模式，以期提高政府效能、降低行政成本和增强公共服务的质量。这一时期，政府干预经济的传统模式受到质疑，新自由主义思想开始兴起，强调市场机制在资源配置中的作用。在这种背景下，新公共管理的理念逐渐形成。

(2)英国首相玛格丽特·撒切尔夫人提出的“私有化”政策和公共服务民营化改革是这一时期新公共管理起源的典型案例。1980年，英国政府开始大规模推行私有化，将国有企业出售给私人部门，以期提高生产效率和降低行政成本。此外，撒切尔政府还推出了公共服务民营化政策，将公共服务如邮政、公交等交给私营企业运营，引入市场竞争机制。这些改革措施在一定程度上提高了英国政府的效率和公共服务质量，为其他国家的政府改革提供了借鉴。

(3)在美国，新公共管理的起源背景也与经济滞胀和政府干预不足有关。里根总统在1981年上台后，推行了一系列新公共管理改革措施，包括缩减政府规模、降低公共开支和强化市场竞争。美国新公共管理的代表人物彼得·德鲁克曾指出，政府应该像企业一样进行管理，追求效率和效果。在里根政府的推动下，美国政府的预算规模在1981年至1988年间缩减了11%，为后来的政府改革奠定了基础。此外，美国各级政府还推行了绩效预算、成本效益分析和人力资源管理改革等措施，进一步提升了政府效能。

1.2新公共管理的发展历程

(1)新公共管理的发展历程可以追溯到20世纪80年代，最初在英国和澳大利亚等国家兴起。进入90年代，这一管理模式在全球范围内迅速传播，尤其是在北美、欧洲和亚洲的部分国家。据国际行政科学学会（IASP）的报告显示，到1990年代中期，已有超过60个国家的政府实施了新公共管理改革。以新西兰为例，该国在1980年代末至1990年代初进行了全面的政府改革，包括公共部门的重组、绩效评估体系的建立和公务员制度的改革。

(2)21世纪初，新公共管理的发展进入了一个新的阶段。在这一阶段，新公共管理的理念开始从单纯的效率提升转向更加全面的公共治理。2000年，联合国公共行政厅发布的《全球公共行政报告》指出，新公共管理的发展需要关注公共服务的公平性和可持续性。在这一背景下，许多国家开始注重公民参与、透明度和问责制。例如，瑞典政府在21世纪初推出了一系列旨在提高政府透明度和公民参与的改革措施，如电子政务和在线咨询。

(3)进入21世纪第二个十年，新公共管理的发展受到了全球金融危机的挑战。金融危机暴露了新公共管理在应对经济危机、社会问题和环境保护等方面的不足。许多国家开始反思和调整新公共管理的实践，强调政府在公共服务中的核心作用，并加强对市场失灵的监管。据世界银行2015年的报告，金融危机后，全球约有80%的国家对公共部门进行了改革，其中大部分改革旨在提高公共服务的质量和效率。例如，英国政府在金融危机后加大了对公共服务部门的投资，以改善公共服务的质量和扩大服务范围。

1.3新公共管理在我国的应用

(1)新公共管理理念在我国的应用始于20世纪90年代，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，我国政府开始探索以提高行政效率和服务质量为目标的管理改革。199