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我国退休养老金双轨制问题研究

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我国退休养老金双轨制问题研究

摘要：我国退休养老金双轨制问题一直备受关注，本文旨在探讨我国退休养老金双轨制的形成原因、存在的问题以及改革建议。首先，分析了退休养老金双轨制的形成背景和原因，包括我国经济体制改革、社会保障体系建设的滞后等因素。其次，深入剖析了双轨制存在的问题，如待遇差距悬殊、资金筹集不平衡、管理机制不完善等。最后，针对问题提出了一系列改革建议，包括完善制度设计、加大财政投入、提高养老金统筹层次、加强监管等。本文的研究对于推动我国退休养老金制度的改革和发展具有重要意义。

前言：随着我国经济社会的快速发展，社会保障体系逐步完善，退休养老金问题成为社会关注的焦点。退休养老金双轨制作为我国社会保障体系中的一个特殊现象，长期存在待遇差距悬殊、资金筹集不平衡、管理机制不完善等问题。本文从退休养老金双轨制的形成原因、存在问题以及改革建议三个方面展开研究，以期为我国退休养老金制度的改革提供参考。

一、退休养老金双轨制的形成背景及原因

1.1我国经济体制改革的影响

(1)我国经济体制改革自1978年开始，旨在打破计划经济体制的束缚，推动市场经济的发展。在这一过程中，国有企业改革成为重点，通过引入市场机制，提高企业效率和竞争力。这一改革对退休养老金制度产生了深远影响，一方面，国有企业改革导致大量职工下岗，增加了退休人员的数量，对养老金的需求急剧上升；另一方面，企业退休人员的养老金待遇受到企业效益的影响，导致不同企业退休人员的养老金水平差异较大。

(2)经济体制改革还推动了我国社会保障体系的逐步建立和完善。在这一过程中，退休养老金制度经历了从单一的企业养老金制度向多层次、多支柱的养老金体系的转变。这种转变在一定程度上缓解了养老金双轨制带来的问题，但同时也带来了新的挑战。例如，养老金的筹集和管理需要更加规范和透明，以确保养老金的可持续性。

(3)经济体制改革还促进了我国劳动力市场的流动性和灵活性。随着劳动力市场的不断开放，越来越多的职工在不同地区、不同行业之间流动，这给退休养老金的转移和接续带来了困难。同时，经济体制改革也带来了收入分配差距的扩大，使得退休养老金的待遇差距问题更加突出，需要通过改革来加以解决。

1.2社会保障体系建设的滞后

(1)自20世纪80年代开始，我国社会保障体系建设逐步展开，但由于历史原因和发展阶段的限制，整体建设相对滞后。据数据显示，截至2020年底，我国养老保险覆盖人数约为10亿，但其中农村居民养老保险覆盖率仅为60%，明显低于城镇居民的覆盖率。例如，在东北地区，由于国有企业改革较早，养老金支出压力大，导致养老金拖欠问题严重，部分退休人员甚至无法按时领取养老金。

(2)社会保障体系建设的滞后还表现在养老金待遇水平较低，难以满足退休人员的基本生活需求。据统计，截至2020年，我国城镇居民人均养老金约为2000元，仅占城镇居民可支配收入的20%左右。而在农村地区，人均养老金更是低至800元，仅占农村居民可支配收入的10%左右。以某省份为例，该省农村居民养老金平均待遇仅为全国平均水平的60%。

(3)此外，社会保障体系建设的滞后还体现在养老金筹集和管理机制不完善。在养老金筹集方面，由于各地经济发展水平不一，导致养老金筹资比例存在较大差异。据统计，2019年我国养老金筹资比例平均为15.5%，而在一些经济欠发达地区，筹资比例甚至低于10%。在养老金管理方面，由于缺乏有效监管，部分地区出现养老金被挪用、侵占等问题，严重影响了养老金的安全性和可靠性。例如，某市一官员因挪用养老金被查处，涉及金额高达数千万元。

1.3退休养老金制度的历史演变

(1)退休养老金制度的历史演变可以追溯到20世纪50年代初期。当时，我国实行的是以企业为单位的基本养老保险制度，主要针对国有企业职工。这一阶段，养老金的筹集和管理主要依靠企业自身，政府介入较少。据相关数据显示，1951年，我国国有企业退休职工养老金的平均水平约为其退休前工资的40%。

(2)随着我国经济体制改革的深入推进，退休养老金制度也经历了重大变革。1991年，国务院发布了《关于深化企业养老保险制度改革的决定》，标志着我国养老保险制度的转型。这一阶段，养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，逐步实现了养老金的全国统筹。例如，2000年，我国城镇企业职工养老保险覆盖面达到80%，比1990年增长了近一倍。

(3)进入21世纪，我国退休养老金制度进一步深化改革。2008年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社