古代中国地方行政机构.docx

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在我国古代数千年的历史上，以秦朝为界，之前为贵族世袭制，之后则为官僚任命制。

中央官职如此，地方官职亦如此。

我国古代在地方开始划分行政区，始于春秋，在秦朝正式确立。

而春秋之前，我国并没有关于地方行政区的划分，商朝成为天下共主的方式是众“方国”的臣服，周朝则对天下主动采用“封邦建国”的“封建制”。

春秋时期，秦、楚、齐、吴等国开始设立县，秦国和晋国同时开始设立郡。

战国时期，郡和县的设置在各国中都开始存在，郡县的长官由国君任命。

郡和县最初并无统属关系，县在内地，郡在边疆，至秦朝一统天下，遂确立了郡县两级制，以郡统县。

郡便是我国第一个一级行政区

1、秦朝的郡县制

秦始皇一统天下后，分天下为36郡，至秦亡之时，增至48郡。

郡县的长官郡守、县令均由中央直接任免，郡县制的确立，标志着我国官僚体制取代了贵族世袭制，“王侯将相，宁有种乎？”在理论上成为可能。

为什么欧洲无法统一？欧洲的世袭制也是其中的一大原因，中世纪的欧洲小国林立，王子、公主遍地，且标榜所谓的血统高贵，至今仍有许多国家保留王室。

中国则不同，改变出身的方式除了考试当官还能造反当皇帝，这在欧洲不可想象。

2、汉朝分天下为十三州

上古“九州”大约出自战国人之手，我国古代其实从未有过九州的正式划分。

汉朝建立后，最初沿袭秦制，同时实行郡国并行制，即郡和封国同时存在，全国有103个郡。

公元前106年，汉武帝为了加强对全国的控制，分天下为十三部分，每部设一刺史监察郡县百官，即“刺史部”或“州部”。

刺史部最初只是监察区，各州最初并无固定的治所，至东汉监察区逐渐变成了正式的行政区。

公元35年，光武帝时期十三州有了治所和僚属，刺史也并成为郡县的上司，州取代郡变成了一级行政区。

东汉末年，为了镇压黄巾起义，汉朝在各州设立了州牧，州牧完全掌握一州军政大权，黄巾起义是镇压了，但汉朝也因此分裂了。

3、隋朝改回郡县制

汉亡之后，天下四分五裂，政权更迭不断。

晋室南迁后，为了维系故土之情，开始将北方的州郡名义上保留在南方，即“侨置州郡”，于是南北方设立的州越来越多。

西晋统一天下之时，全国有21州，而到了南北朝时期，天下竟有300多个州，州的范围连秦汉时期的郡都不如，行政区划混乱之极。

公元589年，隋朝一统天下，改州~郡~县三级为州~县两级制，至隋炀帝，又将州改成了郡。

于是从秦始皇到隋炀帝，历史转了一大圈，又回到了原点——郡县制。

4、唐朝分天下为十道

唐朝建立后，李渊将郡又改成了州，此时的天下有300多个州。

贞观元年，公元627年，为了方便管理，李世民分天下为十道：即关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。

每个道最初也是监察区，与汉武帝设立刺史目的相同，后来逐渐演变为行政区。

于是，地方行政区又变成了道——州——县三级制。

开元二十一年，公元733年，李隆基又十道分为十五道。

历史总是惊人的相似，道和节度使后来逐渐重叠，它们镇压了黄巢起义，最终也使大唐分崩离析。

5、宋朝分天下为26路

宋朝沿袭了唐制，地方同样分为三级制，但赵光义将“道”改为了“路”，同时通过拆分各“路”，使天下从最初的15路增加到了26路。

辽金与宋朝地方体制相似，只不过辽称“道”，金称“路”。

宋辽金时期，我国实际上是另一个大的南北朝，于是“道”和“路”急剧增加，这与魏晋南北朝时期如出一辙。

6、元朝分天下为11行省

公元1279年，忽必烈一统天下。

鉴于天下道、路行政区太多，元朝在腹里设中书省直辖区，天下其余地区设立11个行中书省（简称行省或省）。

《元史.地理志一》：“（世祖）二十七年立中书省一，行中书省十有一：曰岭北、曰辽阳、曰河南、曰陕西、曰四川、曰甘肃、曰云南、曰浙江、曰江西、曰湖广、曰征东，分镇藩服。

征东行省即今朝鲜。

元朝行省制度的建立，影响至今。

7、明朝十三布政使司和清朝十八省

公元1368年，朱元璋建立明朝，北伐灭元。

同时，朱元璋改行省为承宣布政使司，分天下为十三布政使司，俗称省。

明朝地方为布政使司~州（府）~县三级制。

公元1644年，清朝入关，明亡。

清承明制，在天下设十八省，但与明朝的三级制不同，清朝地方是四级制。

清朝将明朝在省内的监察区——道变成了真正的行政区，即省~道~府（州）~县（州）四级。

总的来说，地方行政区划在秦朝至隋朝之间是一个轮回：郡县——州郡县——郡县

而唐朝之后则不同，基本稳定在了“道州县——路州县——省州县”的三级制。

而郡——州——道——路——省便是我国古代一级行政区的变迁。