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浅谈新公共管理模式的内涵和启示

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浅谈新公共管理模式的内涵和启示

摘要：新公共管理模式是20世纪90年代以来在西方兴起的一种公共管理改革模式，其内涵主要包括强调市场机制、顾客导向、绩效评估、结果为本、公共服务创新等方面。本文旨在探讨新公共管理模式的内涵，分析其对我国公共管理改革的启示，以期推动我国公共管理体系的现代化进程。

随着全球化的深入发展和市场经济的日益完善，公共管理领域面临着前所未有的挑战和机遇。新公共管理模式作为一种新型的公共管理理念和实践模式，受到了广泛关注。本文从新公共管理模式的内涵入手，探讨其对我国公共管理改革的启示，以期为我国公共管理改革提供理论支持和实践指导。

一、新公共管理模式的起源与发展

1.1新公共管理模式产生的背景

(1)新公共管理模式产生的背景可以从多个方面进行探讨。首先，经济全球化对公共管理提出了新的要求。在全球化的大背景下，各国政府面临着更加复杂的经济环境，需要更加高效、灵活地应对国际竞争和挑战。据世界银行统计，自1990年以来，全球GDP增长了近两倍，这一增长速度远远超过了同期人口增长速度，使得公共管理面临着前所未有的挑战。

(2)其次，市场经济的发展对公共管理提出了更高的要求。随着市场经济的深入发展，政府的作用和角色发生了变化，从直接的微观管理转向宏观调控，这要求公共管理者具备更加专业的知识和技能。以我国为例，自改革开放以来，国内生产总值（GDP）从1978年的367.9亿美元增长到2019年的14.34万亿美元，这一过程中，公共管理面临着如何更好地服务于市场经济的挑战。

(3)另外，公众对公共服务质量的要求不断提高，也对公共管理提出了新的要求。随着社会的发展，公众对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求日益增长，对服务质量的要求也越来越高。根据我国国家统计局数据，2019年全国居民人均可支配收入达到30794元，同比增长8.9%，这一增长反映了公众对生活质量的追求，同时也对公共管理提出了更高的要求。在此背景下，新公共管理模式应运而生，旨在通过引入市场机制、顾客导向等理念，提高公共服务的效率和质量。

1.2新公共管理模式的发展历程

(1)新公共管理模式的发展历程可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，当时西方国家开始对传统的官僚行政模式进行反思和改革。这一阶段的改革主要表现为对公共部门进行民营化、放松管制和引入市场机制。例如，英国在1979年撒切尔夫人执政后，推行了一系列私有化和市场化改革，如将国有企业出售给私人投资者。

(2)进入20世纪90年代，新公共管理模式逐渐成熟并得到广泛应用。这一时期，新公共管理模式的理论和实践都得到了显著发展。美国学者彼得·德鲁克提出“目标管理”理念，强调公共部门应以结果为导向，提高绩效。同时，许多国家开始实施绩效预算、顾客服务、项目管理等改革措施，以提升公共服务的质量和效率。

(3)21世纪以来，新公共管理模式进入了一个新的发展阶段。随着信息技术的发展，电子政务、移动政务等新兴概念逐渐兴起，为公共管理提供了新的手段和工具。同时，新公共管理模式开始关注可持续发展、社会责任和伦理问题，强调公共部门在推动社会进步和环境保护方面的作用。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，要加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。

1.3新公共管理模式的主要特征

(1)新公共管理模式的主要特征之一是强调市场机制在公共管理中的应用。这一特征体现在公共服务的提供、资源配置和绩效评估等方面。例如，在公共服务提供方面，新公共管理模式倡导引入竞争机制，通过招标、合同外包等方式，鼓励私营部门参与公共服务，以提高服务质量和效率。据世界银行报告，全球范围内，有超过70%的公共服务项目采用了外包或公私合作模式。

(2)顾客导向是新公共管理模式的另一个显著特征。在这种模式下，公共部门将公众视为服务的“顾客”，注重满足公众的需求和期望。这一特征要求公共管理者从传统的官僚行政模式中解脱出来，更加注重服务质量和用户满意度。例如，在英国，政府通过设立“公共服务顾客满意度调查”来衡量公共服务质量，并将结果公开，以促进公共部门改进服务。

(3)绩效评估是新公共管理模式的核心特征之一。在这种模式下，公共部门将绩效评估作为管理的重要手段，通过设定明确的目标和标准，对公共服务的质量和效率进行衡量。例如，澳大利亚政府实行了“绩效预算”制度，要求各部门制定详细的绩效目标和计划，并定期进行评估，以确保政府资源的合理分配和有效利用。此外，绩效评估的结果也被用来作为政府官员晋升和奖惩的依据。

二、新公共管理模式的内涵

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