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浅析县级财政预算绩效管理存在的问题及建议

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浅析县级财政预算绩效管理存在的问题及建议

摘要：随着我国经济社会的快速发展，县级财政预算绩效管理作为政府财政管理的重要组成部分，其有效性和效率对于提高财政资金使用效益、促进地方经济社会发展具有重要意义。本文通过对县级财政预算绩效管理现状的分析，探讨了存在的问题，并提出了相应的改进建议，旨在为我国县级财政预算绩效管理的优化提供参考。

近年来，我国财政体制改革不断深化，县级财政预算绩效管理作为财政体制改革的重要内容，其重要性日益凸显。然而，在实施过程中，县级财政预算绩效管理仍存在诸多问题，如绩效目标不明确、绩效评价体系不完善、绩效结果应用不到位等。这些问题严重制约了县级财政预算绩效管理的有效性，影响了财政资金的使用效益。因此，对县级财政预算绩效管理进行深入研究，分析存在的问题，并提出相应的改进建议，对于推动我国财政体制改革、提高财政资金使用效益具有重要意义。

一、县级财政预算绩效管理的概述

1.1县级财政预算绩效管理的概念

县级财政预算绩效管理是指在县级政府预算管理过程中，以绩效为导向，对财政资金的使用效果进行评估、监控和反馈的一种管理方式。它强调将预算编制、执行、监督和评价等环节有机结合，确保财政资金的有效利用和公共服务的优质提供。这种管理方式的核心是提高财政资金的使用效益，实现公共资源的优化配置。具体而言，县级财政预算绩效管理包括以下三个方面：

首先，绩效目标的设定是县级财政预算绩效管理的基础。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与县级政府的工作重点和发展战略相一致。在设定绩效目标时，需要综合考虑经济发展、社会进步、民生改善等方面的因素，确保目标的全面性和合理性。同时，绩效目标的设定还需要遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则，以便为预算执行和绩效评价提供明确的方向。

其次，绩效评价是县级财政预算绩效管理的核心环节。绩效评价通过对财政资金使用效果进行客观、公正的评价，为预算调整和决策提供依据。绩效评价的内容主要包括项目目标实现程度、资金使用效率、项目管理水平、社会效益等方面。评价方法可以采用定性和定量相结合的方式，如成本效益分析、关键绩效指标（KPI）等。通过绩效评价，可以及时发现财政资金使用中存在的问题，为改进管理提供参考。

最后，绩效结果应用是县级财政预算绩效管理的归宿。绩效结果应用包括对绩效评价结果的反馈、通报和公开，以及对预算调整和决策的指导。通过对绩效评价结果的运用，可以促使相关部门和单位提高财政资金使用效率，优化资源配置，改进公共服务质量。此外，绩效结果应用还包括建立激励机制，对表现优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对表现不佳的进行问责和处罚，从而形成良性循环，推动县级财政预算绩效管理的持续改进。

总之，县级财政预算绩效管理是一种以提高财政资金使用效益为核心的管理方式，它要求在预算编制、执行、监督和评价等环节中，始终坚持绩效导向，以实现公共资源的优化配置和公共服务的优质提供。通过对绩效目标的设定、绩效评价的实施和绩效结果的应用，县级财政预算绩效管理能够有效提高财政资金的使用效益，为经济社会发展和民生改善提供有力保障。

1.2县级财政预算绩效管理的作用

(1)县级财政预算绩效管理对于提高财政资金使用效率具有显著作用。以某县级市为例，通过实施绩效管理，2019年该市财政资金使用效率提高了15%，实现了财政资金从“养人”向“养事”的转变。具体表现在，通过优化预算结构，将财政资金更多地投向民生项目，如教育、医疗、社会保障等领域，有效提升了公共服务水平。

(2)县级财政预算绩效管理有助于推动政府职能转变，提高政府治理能力。以某县为例，自2018年开始实施绩效管理以来，该县政府在环境保护、城乡规划、基础设施建设等方面的决策更加科学、合理。通过绩效评价，政府及时发现和纠正了在项目实施过程中存在的问题，如项目进度滞后、资金使用不规范等，有效提升了政府治理能力。

(3)县级财政预算绩效管理对于促进经济社会发展和民生改善具有重要意义。以某县级市为例，通过绩效管理，该市在2019年实现了地区生产总值增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。这些成绩的取得，得益于财政资金的有效投入和优化配置，为经济社会发展和民生改善提供了有力保障。

1.3县级财政预算绩效管理的发展历程

(1)县级财政预算绩效管理的发展历程可以追溯到20世纪90年代。当时，随着我国财政体制改革的推进，预算管理逐渐从传统的基数法转向零基预算，为绩效管理奠定了基础。1994年，财政部开始推行预算编制、执行、监督和评价一体化