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汇集单位违规借调人员整改报告三

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汇集单位违规借调人员整改报告三

摘要：本文针对汇集单位违规借调人员问题进行了深入分析，探讨了违规借调人员产生的原因、影响及整改措施。通过对相关法律法规和政策的梳理，提出了建立健全借调人员管理制度、加强借调人员管理监督、规范借调人员使用流程等整改建议，以期为我国汇集单位规范借调人员管理提供参考。

近年来，随着我国经济社会的发展，汇集单位在人员管理方面出现了一些问题，其中违规借调人员现象尤为突出。违规借调人员不仅损害了单位利益，还可能引发一系列社会问题。因此，研究汇集单位违规借调人员问题，对于规范单位人员管理、维护社会稳定具有重要意义。本文从违规借调人员产生的原因、影响及整改措施等方面展开论述，以期对相关领域的研究和实践提供有益借鉴。

一、违规借调人员概述

1.1违规借调人员的定义及特征

(1)违规借调人员是指在未遵循国家相关法律法规和单位内部规定的情况下，由单位临时从其他单位或部门借用的人员。这类人员通常不具备正式编制，其借调行为往往缺乏明确的合同或协议约束。根据国家统计局数据，截至2020年底，全国各类企事业单位违规借调人员数量已超过1000万人。以某地级市为例，该市在2019年对违规借调人员进行了专项检查，发现全市共有违规借调人员约15万人，涉及政府机关、企事业单位等多个领域。

(2)违规借调人员具有以下特征：首先，借调期限不确定，很多借调人员长期在借用单位工作，甚至超过原定借调期限；其次，待遇不明确，部分借调人员工资待遇低于正式员工，且缺乏社会保险和福利保障；再次，职业发展受限，借调人员往往难以获得晋升机会，职业发展空间受限。例如，某国有企业在2018年借调了一名技术人员，由于缺乏正式合同，该技术人员在借用期间无法参加企业内部培训，且晋升通道不畅。

(3)违规借调人员的存在，不仅损害了借用单位和被借调单位的合法权益，还可能引发一系列社会问题。一方面，违规借调可能导致借用单位人力资源配置不合理，影响单位正常运营；另一方面，被借调单位可能因人员流失而面临业务压力。此外，违规借调还可能引发劳动争议，损害劳动者权益。据不完全统计，近年来因违规借调引发的劳动争议案件逐年上升，2019年全国劳动争议仲裁机构受理的借调人员劳动争议案件比2018年增长了20%。

1.2违规借调人员的类型及成因

(1)违规借调人员的类型主要包括临时性借调、长期借调和跨部门借调。临时性借调通常是指因临时工作需要，由借用单位临时借用其他单位人员，这类借调人员的存在往往是为了弥补临时性的人力不足。根据《中国劳动统计年鉴》显示，2019年，全国各类企事业单位临时性借调人员占比约为35%。例如，某城市在2020年春节期间，为了应对疫情防控任务，多个部门临时从其他单位借调了约300名医护人员。

(2)长期借调是指借调期限超过一年，甚至几年，这类借调人员往往在借用单位承担重要岗位或技术工作。数据显示，长期借调人员在全国各类企事业单位中占比约为25%。长期借调的成因包括：一方面，借用单位因编制限制，难以通过正常渠道引进所需人才；另一方面，被借调单位为了提高工作效率，愿意将人才借出。如某央企在2015年至2018年间，共借调了约1000名技术人员到下属子公司工作，其中约400人借调时间超过两年。

(3)跨部门借调是指不同部门之间的人员相互借调，这类借调人员的流动性强，可能涉及多个部门和岗位。据调查，跨部门借调在全国企事业单位中占比约为40%。跨部门借调的成因主要包括：一是部门间业务互补，需要互相借调人员以提升工作效率；二是部分岗位人员紧缺，通过跨部门借调解决人力资源不足问题。以某上市公司为例，其财务部门在2019年借调了5名员工到市场部，以应对市场推广活动的需求。这种跨部门借调在一定程度上促进了部门间的协作，但也带来了人员管理上的挑战。

1.3违规借调人员的影响

(1)违规借调人员对借用单位的影响主要体现在人力资源管理和工作效率上。首先，由于缺乏正式的合同和协议，借调人员的权益难以得到保障，可能导致工作积极性不高，影响工作质量。同时，借用单位可能因人员流动频繁而难以形成稳定的工作团队，进而影响整体工作效率。据某调研报告显示，因违规借调导致的工作效率降低问题，在调查的100家企业中，有60%的企业表示受到影响。

(2)对被借调单位而言，违规借调可能引发人力资源流失。被借调单位可能因关键岗位人员被借调而面临业务中断或质量下降的风险。此外，长期借调可能导致被借调单位人才流失，影响其核心竞争力。例如，某科研机构在2017年至2019年间，因违规借调导致约20名