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探讨全面预算绩效管理下事业单位成本管理的难点及措施

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探讨全面预算绩效管理下事业单位成本管理的难点及措施

摘要：随着我国全面预算绩效管理改革的深入推进，事业单位的成本管理面临新的挑战。本文旨在探讨全面预算绩效管理下事业单位成本管理的难点，并提出相应的应对措施。首先，分析了全面预算绩效管理对事业单位成本管理的影响，随后详细阐述了事业单位成本管理的难点，包括预算编制与执行的矛盾、成本控制与效率提升的平衡、绩效评价体系的构建与完善等。最后，提出了加强预算编制与执行、优化成本控制与效率提升、完善绩效评价体系等方面的具体措施，为事业单位在全面预算绩效管理下实现成本管理的有效提升提供参考。

全面预算绩效管理是我国深化财政体制改革的重要举措，对于提高财政资金使用效益、优化资源配置、推动政府职能转变具有重要意义。事业单位作为我国财政支出的重要组成部分，其成本管理一直是财政管理关注的焦点。然而，在全面预算绩效管理的新形势下，事业单位的成本管理面临着诸多难点。本文将通过对全面预算绩效管理下事业单位成本管理难点的分析，为我国事业单位的成本管理改革提供理论依据和实践指导。

第一章全面预算绩效管理概述

1.1全面预算绩效管理的起源与发展

全面预算绩效管理的起源可以追溯到20世纪70年代的西方国家。当时，随着经济全球化的发展，各国政府为了提高财政资金的使用效率，开始探索一种新型的财政管理方式。在这种背景下，全面预算绩效管理应运而生。全面预算绩效管理强调预算编制、执行、监督和评价的全面性，旨在通过预算手段实现财政资源的合理配置和有效利用。其核心思想是将绩效管理理念融入预算管理过程中，以绩效为导向，通过预算来推动政府职能转变和公共服务的提升。

随着全面预算绩效管理的不断发展，各国在实践过程中积累了丰富的经验。例如，美国在20世纪80年代开始实施绩效预算改革，通过引入绩效评估机制，提高了政府部门的绩效水平。我国在20世纪90年代开始探索预算绩效管理，经过多年的发展，已经形成了一套较为完善的预算绩效管理制度体系。这一制度体系以《预算法》为基础，结合《政府收支分类科目》和《政府绩效管理暂行办法》等法律法规，形成了预算编制、执行、监督和评价的完整链条。

全面预算绩效管理的发展不仅体现在制度体系的完善上，还体现在管理理念的更新和实施手段的创新上。在管理理念方面，从传统的注重投入和支出管理，转变为注重产出和效果管理，强调绩效的重要性。在实施手段方面，通过引入信息化技术，实现了预算编制、执行和监督的自动化和智能化，提高了管理的效率和透明度。此外，全面预算绩效管理还强调公众参与，通过向社会公开预算信息，接受社会监督，增强了预算管理的公信力。总之，全面预算绩效管理的发展是一个不断探索和完善的过程，对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

1.2全面预算绩效管理的内涵与特点

全面预算绩效管理是一种以绩效为导向的预算管理模式，其内涵主要包括预算编制、执行、监督和评价四个环节的全面性。具体而言，预算编制环节要求预算编制要科学合理，确保预算目标与国家发展战略相一致；执行环节强调预算执行要严格规范，确保预算资金的安全性和有效性；监督环节要求对预算执行过程进行全程监督，确保预算资金使用的透明度和合规性；评价环节则是对预算执行结果进行综合评价，以绩效为导向，促进政府职能的优化和公共服务的提升。

全面预算绩效管理的特点主要体现在以下几个方面。首先，绩效导向是全面预算绩效管理的核心特点。例如，根据我国《政府绩效管理暂行办法》，政府绩效评价应以提高政府效能、改善公共服务质量为目标，通过设置绩效指标体系，对政府部门的绩效进行综合评价。据统计，2018年我国政府绩效评价指标体系涵盖了经济、社会、环境等多个领域，涉及指标数量超过2000个。

其次，全面预算绩效管理强调预算编制与绩效评价的紧密结合。以某市为例，该市在实施全面预算绩效管理过程中，将预算编制与绩效评价相结合，通过建立绩效评价机制，实现了预算编制的科学性和绩效评价的客观性。据统计，该市在2019年预算编制过程中，共设置了1500多个绩效指标，覆盖了全市所有预算单位。

最后，全面预算绩效管理注重预算执行的动态监督。例如，我国《预算法》规定，各级政府财政部门应当建立健全预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时监控。以某省为例，该省通过实施预算执行动态监控，有效提高了预算资金的使用效率。据统计，2018年该省预算执行动态监控覆盖率达到100%，预算资金使用效率提高了15%。

总之，全面预算绩效管理作为一种新型的预算管理模式，其内涵与特点体现在绩效导向、预算编制与绩