2025年“双碳”背景下我国碳市场发展现状及政策建议 .pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

“双碳”背景下我国碳市场发展现状及政策建

议

作者：刘伟

·········2025年第09期

摘要年，中国提出“30·60目标”，这是我国积极应对气候变化的庄严承诺，我国将

·2025

基于现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的变革，目前我国的绿色金融体系仍在不断发展完

善中，作为绿色金融的重要组成部分，碳市场领域为实现我国“双碳”目标具有重要的支撑作

用。本文阐述“双碳”的发展背景，结合当前我国碳市场的现状，探讨其面临的问题、挑战与机

遇，提出促进其发展的策略建议，为实现“双碳”目标贡献智慧和力量。

关键词：碳中和；碳市场；绿色金融体系

引言

随着人类活动，传统工业的扩张导致化石能源大量使用，大气中二氧化碳等温室气体含量

不断增高，引发越来越多的气候问题，气候变化危及人类命运共同体的可持续发展。目前，越

来越多的国家将“碳中和”上升为国家战略，我国在2020年宣布了“双碳”目标后，陆续出台了

碳排放权交易相关的管理办法以及细则，并建立和启动全国碳排放交易市场，对于规范和引导

碳市场健康稳定发展具有重要意义[1]。

一、碳市场的内涵

碳市场是碳交易的市场，实质是将碳排放权利作为一种资产标的进行公开交易从而市场化

减排的机制。狭义上是指企业间就分配的温室气体排放权进行交易形成的市场。广义上泛指服

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

务于限制碳排放的所有活动的市场。既包括碳排放权配额以及金融衍生品交易，也包括基于碳

减排的直接投融资活动以及相关金融中介等服务。

按是否具有强制性，碳市场分为强制交易市场和自愿交易市场。强制交易市场是指由国家

或地区法律明确规定温室气体排放总量，并据此限制各企业的具体排放量；后者是指企业通过

内部协议，相互约定温室气体排放量，并通过配额交易调节余缺。从国际上看，目前以欧洲和

北美最具代表性，欧盟碳排放权交易体系于2005年初开始运行，是典型的强制碳市场，也是

迄今成熟度最高的碳市場，目前覆盖27个成员国和3个非欧盟国家。美国的区域温室气体倡

议（RGGI）于2009年正式生效，是美国第一个强制交易市场。目前全球碳排放权交易市场形

成了两大机制、多层次的交易体系，整体而言，欧洲和北美的碳市场发展较为领先，欧盟碳排

放权交易体系、美国的区域温室气体倡议等都是比较成熟的碳排放权交易体系。

二、我国碳市场发展现状

我国碳市场发展起步较晚，还处于初级阶段，碳市场还存在诸多问题，但整体发展迅速

快、发展潜力大，未来将有更多的机会和挑战并存。截至2023年底，全国碳排放权交易市场

共纳入2257家发电企业，碳累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳交易市场初具规

模。

（一）我国碳市场发展历程总体分为以下3个阶段

第一阶段（2002—2012年）：主要参与《京都议定书》后的国际区域清洁发展机制项

目，该项目是发达国家与发展中国家开展项目合作，通过项目合作实现发达国家的减排承诺，

领域主要集中在风能、太阳能等。

第二阶段（2013—2020年）：区域试点阶段。我国先后批准“7+1个”试点区域建设碳排放

权交易市场。随着8个试点碳市场陆续开始上线交易，有效降低了试点地区温室气体排放总

量，也为全国碳市场建设奠定了基础。但由于各地区经济发展水平、产业结构和能源消费结构

存在差异，其运行效果也呈现出较大差异。从成交量来看，广东、湖北、深圳的碳交易量位于

前列，北京、上海的碳市场发展规模处于中等水平，重庆、天津和福